从铁路运输专门检察视角析案件管理机制改革现状和发展思路

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1、从铁路运输专门检察视角析案件管理机制改革现状和发展思路　　案件管理机制改革作为最高人民检察院推行的一项重要改革，对推动检察机关执法规范化建设、增强执法透明度、提高执法水平和办案质量、保证执法效果等方面都具有重要作用，尤其在保障程序公正、保障诉讼参与人的合法权利、降低发生冤错案件的可能性等方面有很大的作用空间。铁路运输检察机关案件管理机制改革既是检察机关案件管理机制改革的重要组成部分，也是铁检业务运行机制改革的重要内容。切实抓好这项改革，对于强化铁路运输专门领域法律监督，促进铁路运输检察工作科学发展，完善中国特色社会主义铁路运输专门检察制度，具有十分重要的意义。铁路运输

2、检察机关整体纳入国家司法管理体系，迫切要求建立与领导体制相适应的工作运行机制，迫切需要建立与全国其他检察机关一致的案件管理机制，以强化对执法办案的内部监督和全程监控，提高铁路运输检察机关的执法规范化水平。122012年12月，最高人民检察院铁路运输检察厅下发了《关于加快推进铁路运输检察机关案件管理机制改革工作的通知》，对各地全面、加速推进铁路运输检察机关案件管理机制改革工作，促进新形势下铁路运输检察工作科学发展，提出了明确要求。目前，全国铁检机关的案件管理工作正在有序开展，取得一定的成效，但面临的形势依旧严峻。一、全国铁检机关案件管理工作基本情况铁检机关开展案件管理工

3、作由来已久。早在2003年《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》（高检发[2003]3号）下发后，铁检机关为进一步推进执法规范化建设，开始逐步探索新型的案件管理方式。那个时期的案件管理工作主要是在各业务部门分散管理案件的基础上，通过案件统计自动化管理方式，将所办理案件全面、准确、及时填录案件登记卡，汇总统计数据并填写《人民检察院案件登记卡、统计报表审签表》报上级检察院，通过统计活动实现对业务部门办理各类案件的信息进行集中管理。到2011年底，最高人民检察院成立了案件管理办公室，尤其是2012年5月下旬，最高人民检察院在南京召开具有现场会性质的“全国检察机关案件管理工

4、作推进会”后，铁检机关开展案件管理机制改革进入一个新的发展时期，案件集中受理、案件流程管理、案件质量管理和统计信息管理等案管基础工作在各级铁检机关逐步开展。12为进一步推动全国铁检机关案件管理机制改革工作，2012年12月，最高人民检察院铁路运输检察厅与案件管理办公室联合下发了《关于加快推进铁路运输检察机关案件管理机制改革工作的通知》（高检铁〔2012〕24号），对各地加速推进铁路运输检察机关案件管理机制改革工作，提出了明确要求。2013年3月，为全面掌握各地实际情况和落实进度，最高人民检察院铁路运输检察厅联合办公厅、案件管理办公室组织开展了铁检案管工作专项调研活动，

5、分赴上海、山东、甘肃等地实地调研。4月底，国家检察官学院举办了全国铁检机关案管业务专题培训班，来自全国铁检机关的63名案管部门负责人参加培训。通过这些工作措施的推动，两级铁检院在高检院铁检厅的指导和省级检察院的领导下，立足实际，加大领导、协调和推进力度，案件管理工作取得了初步成效。（一）在案管机构和队伍建设方面各级铁检机关把机构建设作为案管机制改革的一项基础性、全局性工作来抓，以落实改革移交为契机，努力推动健全案管专门机构。截至2013年6月底，北京、上海、太原、南宁、成都、哈尔滨、乌鲁木齐、郑州、武汉、兰州、呼和浩特、南昌等12个铁检分院和42个基层院均已成立案件管

6、理机构，占全国铁检机关的71%。其中，太原分院，上海分院及所辖上海、徐州、南京院，哈尔滨分院所辖海拉尔院，沈阳分院所辖的通辽院，广州分院所辖的长沙、怀化、衡阳院，南宁、乌鲁木齐分院及所辖的基层院，共17个院的案管机构获得编办正式批准。广州、沈阳、济南、西安、昆明5个铁检分院及17个铁检基层院尚未成立专门的案管机构，正在积极筹备中。12与此同时，各地不断加强案管队伍建设，克服人员少，年龄结构老化等困难，逐步将一批德才兼备、爱岗敬业的专门人才充实到案管工作一线。哈尔滨分院案管处抽调自侦、刑检等部门的7名业务骨干开展工作，两级六院现有21名干警专门负责案管工作；太原分院案管

7、中心共有7人，其中研究生3人，本科生2人，有4人具有检察官资格；重庆铁检院建设了规模较大、功能相对较全的案件管理大厅，配备6人从事案管工作。未配备专职案管人员的地方，目前由控申、研究室、办公室或侦监等部门兼职承担案管任务。（二）在案件管理工作开展方面各级铁检机关紧密结合实际，按照“边学习、边实践、边总结、边规范”的思路，在设立机构、配备人员的基础上，按照上级要求，认真履行统一受案、流程管理等案件集中管理职责，案件管理业务工作逐步推开，开始在管理、监督、服务、参谋等方面发挥积极作用。12一是开展统一受案分流和结案移送。成都、兰州、武汉等铁检分院均开展了