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1、能源普遍服务的法理与制度研究摘要：随着能源服务之于社会发展的重要性日益突出，各国已经开始将获得能源服务权纳入生存权体系，并由国家予以积极保障。例如，美国所采取了促进农村地区电力合作社发展和在城镇地区建立能源普遍服务基金等政策，在促进能源普遍服务方面就取得了积极成效。我国作为一个人口众多的发展中国家，实现全体公民的获得能源服务权，任务艰巨，笔者建议在《能源法》中设定实现能源普遍服务的目标和时间表，明确各级政府的职责，同时规定能源普遍服务的政策保障、监管主体和监管范围等问题。关键词：生存权获得能源服务权能源普遍服务能源普遍
2、服务基金监管一、作为生存权的获得能源服务权普遍服务（UniversalService）一词最早出现在20世纪初美国电信领域。ATT总裁威尔（TheodoreVail）在1907年的年度报告中首次提出“普遍服务”，并在翌年以“一套网络，一种政策，普遍服务（OneNetentofHumanService)共同管理的，因为新泽西州人类服务部在此前即执行着生命线项目（Lifeline）[7]和低收入家庭用能补贴项目(theLoeEnergyAssistanceProgram，LIHEAP)[8]，这两个项目也同样促进提供能源普
3、遍服务。消费者可以在每年4-11月向人类服务部下设的LIHEAP/USF申请处提出申请。如果符合条件，人类服务部需要向申请人通知其可以获得补贴的额度；如果不符合条件，人类服务部应当告知拒绝批准的理由。申请人如果不服，可以提出行政复议。人类服务部发出的告知书一般为两份，一份关于是否符合天然气消费支出补贴的要求，另一份关于是否符合电力消费支出补贴的要求。申请获得批准后的补贴有效期限为一年，期满之前人类服务部会通知其重新申请。3.USF保障范围申请USF补贴者应当具备以下两项条件：首先，申请人的家庭收入水平应当不高于联邦贫困
4、线[9]的175％（如表１所示）。其次，申请人用于电力消费或天然气销售的开支应当超出收入的3％。如果申请人使用户内取暖电器，则用于电力消费的开支应当超过收入的6％。获得USF补贴者应当居住于其公用事业账户所记载的住所，并且所获得的补贴只能用于其公用事业账户上所记载的家庭成员或家长。新泽西州法律还规定Lifeline和LIHEAP项目补贴对象自动登记为USF补贴对象。因为这两个项目的补贴对象都是低收入阶层，在很大程度上是与USF项目覆盖范围是重合的。当然，新泽西州人类服务部也对这些项目之间进行了协调，以避免发生重复计算和
5、发放补贴的问题。[10]表１：USF申请人家庭收入水平（联邦贫困线×175％）2007年度最高月总收入水平上限家庭成员数月总收入1$1,4302$1,9253$2,4214$2,9175$3,4136$3,9097$4,4058$4,9009$5,39610$5,89211$6,38812$6,703按：家庭成员超过12人的，每增加一人月总收入增加$135。4.USF的补贴额度USF的补贴方式体现为在获得UFS补贴者的公用事业账单上扣减一定额度的费用，而非现金方式提供给受补贴者。该费用扣减额根据每一消费者的情况而定。具
6、体来说，也就是要保证获得补贴者天然气消费支出不超过收入的3％，电力消费支出不超过收入的3％(对使用取暖电器者，电力消费支出不超过收入的6％)。USF对每户家庭的补贴额度设有上限，即每年最高不超过$1,800。5.USF补贴额度的计算USF补贴额度是根据申请人家庭年收入、家庭从Lifeline（生命线）和LIHEAP项目中获得的补贴额、家庭年能源消费支出（以电力和天然气账单为依据）等进行计算。以下试举例说明：一户四口之家年收入=$24,000(130％ofFPL)年天然气消费支出=$1,500年LIHEAP获补贴额=$4
7、00步骤一：确定消费者的当前天然气消费负担额实际天然气消费负担（ActualNaturalGasBurden）=年天然气消费支出—年LIHEAP获补贴额=$1,500—$400=$1,100(超过收入的3%)步骤二：USF机制下消费者需要支付天然气费年家庭收入=$24,000USF机制下最高天然气消费负担额（MaximumNaturalGasBillBurdenUnderUSF）x收入的3％消费者最高天然气消费负担额（Customer'sMaximumNaturalGasBurden）=$720步骤三：USF支付前两者
8、的差额部分实际天然气消费负担=$1,100USF机制下消费者最高天然气消费负担=$720月USF补贴额=年USF补贴额÷12=（实际天然气消费负担—USF机制下消费者最高天然气消费负担）=$1,100—$720=$380÷12=$31.67按：对消费者的电力消费支出，其计算方式也类似，但是对于从LIHEAP项目获得的补贴额不做重复
