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1、普退服务的法理与制度发展权视域下的重构—闰海‘‘甲人甲么甲,么甲么下,么丫人丫下盗甲▲下五下三盛甲么甲么甲么了二人,人丫甲人甲么下‘,,盛下甲目次、一引言二、普遍服务的相关理论述评三、普遍服务理论的发展权分析四、普遍服务制度的发展权建构五、结束语一,,!令今一,!,,一,!,,,!,!令一,,,一,,令!,,一今!,!,一,,、令,,引言普遍服务∀#∃%&∋()∗+,∋(&%∋∋−一词最早出现在./世纪初的美国。电信领域当时贝尔电话与众多独立电话公司之间激烈竞争致,,∋使电信系统间互不联
2、通0121总裁威尔∀13∋454(6∗%+−认为贝尔电话成为全美地区唯一提供广泛接人服务的电话公司,胜过法学硕士,辽宁大学法学院讲师。78/一副吟几“”,于“岛状网络的竞技场是他在9:/;年度报告中首次提出普遍”,“,,服务并在翌年以一个系统一种政策普遍服务∀<∃∋∃∋=、4(,∃∋4∋,∃&∋()∗,∋(&。∋”>?<≅+%Α#%+%−的广告词形式出现于公众媒。,“!∀尽管体年《电信法》创设美国电信管制基本框架普遍”,“服务一词并未出现在法律条文中但是一般认为尽可能为全体美国国民提供合理的价格、充足的设施,以享受快速、有效的国际或国内有线与无”线通信服
3、务立法宗旨就是对普遍服务的诊,释同时依据该法设立的联邦通信委员会的基本职责之一是实现。,,、#经过∃%多年的发展不仅电信领域电普遍服务诸如邮政力、煤气、铁路、民航、银行等网络型公用事业,公民有权通过方便途径、以可承受价格、获得非歧视性的普遍服务,受到广泛的承认,甚至转化成国际法和国内法。,对于,我国计划经济时期相关产业的普遍服务要求湮没在,。、法政策间并不明确在改革开放之后制定的若干产业法律,,规普遍服务的原则性规范才开始呈现例如&∋年(邮政法》,“、、、第∋条之规定邮政企业应当为用户提供迅速准确安全”,“方便的邮政服务)∗年《电力法》第&条之规定国家帮、”助
4、和扶持少数民族地区边远地区和贫困地区发展电力事业),“+%%%年《电信条例》第∀∀条之规定电信业务经营者必须按照国。家有关规定履行相应的电信普遍服务义务国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务,电信普遍服务成本补偿管理办法,由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门,”。,、、制定报国务院批准后公布施行等此外诸如通邮通电3−./0用1/.−234−5678−9:;<=/22>0/66/,≅2Α///Χ;/ΕΑ/:;Φ,卯卯?>:0−1Β/:Α>Δ4,,3,33ΕΓ6>/Φ∃6Ι8/Α&∀&∋%
5、(4ΕΗΕ+%%%ϑ3Π−.4Η−0,2Α///2−/;;Α//52/−;Ε202Α:Ε2#Κ>66>>ΛΦ≅>哪6Β/:Α>>ΗΕ.9>>Μ6/ΝΕ..>>Ο>./2;Χ;Δ/Η5::/2;Β;−;/ΕΓ≅2>Α/:0−6Β/:Α>//>2:Δ/Ο5:Ε9/−2≅2>Ε2−2Λ≅2>:/Λ,333Β;−;/0+∗7Η,12;’1Ι<ΗΕ/Θ%&,.8∗(ϑ∀∋通路、通信、通广播电视的村通工程等也都是实践中普遍服务的。具体性措施,,当前我国提供普遍服务的补偿机制为补贴除政府以无息或低息贷款、财政援助、特殊税收和倾斜政策等提供政策性补贴,。外主要为内部交叉
6、补贴的方式但是随着诸如最高限价等新管,,制手段的导人尤其是放松管制和竞争自由化的影响曾经被发达国家广泛适用的这种方法已经走到尽头,普遍服务新机制的构。,建成为世界各国管制变革的焦点问题#加人?ΜΡ后我国公用,事业体制改革走向深人诸如《电信法》《邮政法》《电力法》《民用航空法》和《铁路法》等产业规制法律规范的修改和制定已步人重要,,时期其中普遍服务原则的确立和实施成为关键问题之一。目,,前的相关研究大多是就普遍服务原则实施机制的探讨,但是普遍服务合理性的论证明显不足已有的理论框架也仅能解,,理释一个或几个产业缺乏广泛适用性论的匾乏也导致具体制。度建构上的莫衷一是笔
7、者认为公民的发展权可以成为普遍服务的理论基础,并可以据此厘清普遍服务中的政府、企业和公民关,。系进而架构科学合理的规范体系、二普遍服务的相关理论述评(一ϑ网络效应理论从经济学角度看,适用普遍服务原则的产业具有网络经济特征,即由多个节点和连接构成,一种或几种产品服务借助连接在所谓内部交,,叉补贴是指经营者凭借政府承认或赋予垄断地位以网络总成本核算为基础,确定均一或有限差别的个别价格,进而实现以盈利性业务补贴非,。,盈利性业务盈利性地区补贴非盈利性地区参见【日」植草益著朱绍文等,,,。Χ+!译《徽观规制经济学》一++∃页中国发展出版社+··、·、、〔让,罗亮译Χ,
8、法〕让雅克
