浅谈能源法中普遍服务制度的引入

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1、浅谈能源法中普遍服务制度的引入摘要我国能源法草案已经公开征求意见，其中普遍服务制度的规定受到了广泛热议。对于此次能源法立法的背景，普遍服务制度的引入以及普遍服务制度背后所蕴含的法律文化能否在法律移植后仍在我国发挥作用，正是本文所要议论的话题。　　关键词普遍服务能源法草案法律移植　　：D912.6：A　　一、我国最新能源立法及立法精神之变化　　浅谈能源法中普遍服务制度的引入摘要我国能源法草案已经公开征求意见，其中普遍服务制度的规定受到了广泛热议。对于此次能源法立法的背景，普遍服务制度的引入以及普遍服务制度背后所蕴含的法律文化能否在法律移植后仍在我

2、国发挥作用，正是本文所要议论的话题。　　关键词普遍服务能源法草案法律移植　　：D912.6：A　　一、我国最新能源立法及立法精神之变化　　20世纪末21世纪初，能源法领域出现了全球范围的立法高潮。究其原因，主要有二：一方面，自上世纪70年代以来传统意义上的能源安全问题依然存在，并且出现了像恐怖活动这样新的可能威胁能源安全的形式；另一方面，由于全球气候变暖和大气环境质量下降等问题日益突出，能源开发和利用中的环境问题被越来越多的给予关注。越来越多负责任的国家开始以可持续发展的眼光审视能源问题，关心环境问题成为新能源立法的一个重要部分。这一期间内全球

3、主要发达国家都制定了新的能源法或对原有能源法体系进行了完善，德国1998年修改了《能源经济法》，日本2002年制定了《日本能源政策基本法》，欧盟2003年通过了《关于加快欧盟能源市场开放的指令》，欧盟各成员国纷纷对其进行了国内法转换，美国也于2005年签署了《能源政策法案2005》。　　作为世界上最大的发展中国家，我国也面临着十分复杂的能源形势与能源安全问题。这主要体现在以下五方面：(1)能源需求持续增长对能源供给形成压力；(2)资源相对短缺，影响能源产业的发展；(3)能源结构不合理，以煤为主的能源结构不利于环境保护；(4)能源技术相对落后，我

4、国能源技术虽然已经取得较大进步，但与发展的要求相比还有较大差距；(5)国际能源市场变化对我国能源供应影响较大。为了解决我国当下严峻的能源安全形势，促进我国能源产业的健康发展，保障我国经济持续健康平稳的发展，制定能源经济法，建立和健全能源法律体系就显得尤为重要。　　按照学理，能源法调整的是有关能源开发利用的各种法律关系，具体而言，这种法律关系涉及到能源合理开发、加工转换、储运、供应、贸易、利用及其规制的各个领域。在新《能源法》颁布之前，我国已制定了《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生资源法》等法律法规，并且以政策的形式存在一系列能源法

5、总体原则。这些法律法规、政策构成了能源法体系的基本架构。将要出台的《中华人民共和国能源法》，根据立法者的构想，是能源法体系内的一部综合性基本法。它将取代多变、不确定的政策，以法律的形式对涉及能源安全、能源效率、能源管理、能源环境保护等全局性的问题进行原则性的规范，并通过确定能源法律体系的基本原则，对其它单行法的具体制度进行限制，以形成完整、统一的能源法体系。2006年1月国务院批准成立跨部门的《能源法》起草小组，3月跨部门的能源法起草组成立，它以国家能源办、发改委、国务院法制办等15个部门为起草小组组成单位，负责能源法起草的具体工作。2007年

6、12月1日，《能源法》（征求意见稿），向社会各界广泛征集修改、完善的意见和建议。　　通过对征求意见稿的研究，学界认为新能源法在立法思想上已经存在重大变化。能源法的价值取向已经由之前制定各单行法时单一的能源安全保护取向，发展成追求能源安全保证、提高能源利用效率、加强能源环境保护、保障公民能源基本权利等的多方取向。立法思路的变化带动了能源法草案本身的变化。新能源法草案已逐渐市场化、生态化、人本化。而其中普遍服务制度的规定，被认为集中彰显了能源法以人为本、维护人权的价值。即能源法是通过“帮助穷人过上他们认为的更好、更健康和更公平的生活”，通过关注公民

7、人权，满足人们的基本需求，保正社会的公正，促进社会稳定发展，以达到可持续发展的。　　二、能源法草案中普遍服务制度　　无论是在能源市场垄断还是自由竞争情况下，普遍服务制度对保护公民基本权利都有重大意义。在垄断市场情况下，能源服务由国家指定提供商提供，如果缺少普遍服务制度的约束，公民的基本能源权利很容易被通过不保障基本提供、提供质量不合格服务等形式侵害。通过法律形式对服务提供商增加普遍服务义务，限制提供商的垄断权利，是保障公民能源权利的必需；在自由竞争市场，市场机制占据核心地位，各企业会将服务投向高利润的方向，对于提供能源不方便的地区和需要巨大成本

8、投入的地区，各提供商会在考虑利润的情况下舍弃。如果国家不通过约束普遍服务义务，选定服务提供商提供普遍服务，会造成特定人的权利不受保护，造成社会的不公平