论难民保护的国际法问题与措施

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1、论难民保护的国际法问题与措施论难民保护的国际法问题与措施部分国家和地区政局持续动荡、环境恶化、自然灾害导致的贫困加剧等问题使得国际社会所面临的难民问题日益突出。难民问题和世界和平与发展紧密相关，解决难民问题的关键在于消除产生难民的根源。豍难民问题的本质是人权问题，这不仅是单纯某一国家的责任更需要国际社会的共同努力。因此，如何切实有效地在国际法范畴下解决难民问题、挽救人道主义危机以及更好地维护难民的合法权益成为当下国际社会所应承担的共同责任。　　一、难民概述　　（一）难民的定义和分类　　难民是指：基于一种可

2、以证明成立的理由，由于种族、宗教、国籍、身为某一特定社会团体的成员、或具有某种政治见解的原因而畏惧遭受迫害留身在其本国之外，不能或不愿受本国保护的人。国际上普遍认同的难民概念源于联合国1951年《关于难民地位的公约》和1967年《关于难民地位的议定书》。该公约和议定书中对难民概念的认定被世界上大多数国家支持与认可，但该概念的界定并不十分明确，其中身为某一特定社会团体的成员界定过于抽象，没有阐明社会团体的种类与性质，这种不确定性为以后的实践留下了较大的操作空间，一旦某国根据此开放性规定将一国难民排除在难民范

3、围之外，那么难民的合法权益将得不到及时有效的保护。根据难民产生的原因，将难民分为四类，即政治难民、经济难民、战争难民和环境难民。联合国有关部门对环境难民数量发展趋势做了预测，认为环境难民数量将在2020年达到5000万，而这个数字将在接下来的50年中翻4倍，达到1.5亿。豎经济难民的数量从20世纪90年代初开始就随着全球化的发展与日俱增。而在近些年局部冲突和战乱不断加剧的动荡格局下，一大批战争难民正从中东地区涌向欧洲。　　（二）难民保护的国际法依据　　难民问题在本质上属于人权问题，所以理应受到有关人权公约

4、的约束。1951年《关于难民地位的公约》是目前保护难民最主要的公约。《世界人权宣言》在其第3条中指出：每个人都有权利享有生命权，自由和安全不受侵犯。《联合国宪章》第55条规定联合国有义务努力促进人权及自由得到全人类的尊重，在人权和自由面前，人们不应因种族、语言、性别或者宗教的不同而受到区别对待。在《公民权利和政治权利国际公约》中，其第9条规定指出了人权的保护基础，并肯定了人权的不可侵犯性。这些公约在保护难民生存权和自由权方面发挥了重要作用，得到联合国及有关机构的确认和许多国家的援引，但不具有法律约束力，各

5、国只对其负有道德责任而非强制性义务。　　二、难民的国际保护现状及存在的问题　　（一）环境难民保护堪忧　　因环境遭到破坏而无法继续生存，不得不背井离乡寻求新的生存场所的人称为环境难民。随着人类经济的日益发展，大规模的环境破坏不断加剧。例如，曾经绿色遍野的非洲撒哈拉地区因严重沙漠化，一千多万人为了最基本的生存，向有水源的地区靠近。豏孟加拉国土地被淹没，预计海平面每升高100厘米，百分之二十的陆地将消失。豐保护难民的最终责任承担者主要是国家，而能约束国家行为的主要是各国家缔结参加的国际条约和国际习惯，但无论是《

6、有关难民地位的公约》还是《关于难民地位的议定书》都没有明确规定环境难民的相关定义。可见，迫于环境恶化的压力离开原居住地寻求新生存场所的人，不能得到国际法的保护。　　（二）难民问题引发国际矛盾　　1.难民与接纳国的冲突：　　难民逃离其母国后寻求新的生存场所，大规模涌入新的国家，危害接纳国主权安全并扰乱当地社会秩序。由于难民与接纳国的宗教信仰、政治经济结构等存在差异，容易受到当地传统文化的冲击，从而给当地造成不安全隐患。此外，不排除部分恐怖分子借难民身份潜入接纳国实施不法活动，因此各国采取严格的入境政策来限制

7、非法移民或潜在的恐怖袭击。2001年美国制订了《加强美国安全统一法》，规定加强入境审查以及无需向法院出示任何证据可将嫌疑犯驱逐出境。豑这显然不利于难民进入美国境内。目前，大量中东地区的难民涌向欧洲，联合国难民事务高级专员办事处发言人梅利莎弗莱明说：逃离战火的叙利亚难民原先主要寻求前往一些邻国避难，但由于这些国家难以接收更多人且采取更严格入境限制，因此不少叙利亚难民如今选择直接前往欧洲。豒这种严格限制在一定程度上阻碍了各国对于难民的保护。对于整体实力比较弱小的国家而言，大规模的难民涌入会占用接纳国的经济社会

8、资源，例如难民劳动力的廉价造成接纳国当地人员就业压力增大失业率上升，进而引发接纳国民众对政府的不满或对难民的仇视。　　以美国为首的部分西方国家打着人权高于主权的旗号肆意插手别国事务，利用政治施压、经济制裁、军事干预等手段实施所谓的人道主义干涉。以人道主义干涉为旗帜干预难民问题是对国家主权的挑战。目前各国处理难民问题的主要依据是1951年的《关于难民地位的公约》，虽然各国的政治理念和国际立场不尽相同但该公约建立的基础是国家主权平