难民保护面临的国际法问题及对策

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1、难民保护面临的国际法问题及对策难民保护面临的国际法问题及对策张爱宁【内容提要】对难民提供国际保护既是人道……【关键词】难民“不推[AbstractjToprovideint[KeyWords]Refugee;徳国作家海里希•玻尔（Heinrich一、现有难民定义束缚了难民国际谁是难民？这是实现难民保护（一）难民定义的历史沿革国际难民法现行的一般性的难民定义1951年《难民地位公约》同时规定了排1951年《难民地位公约》最初通过的H然而“公约难民”定义的局限性很快凸现出來。由于11969年，非洲统一组织针对非洲难民问题的

2、特1969年《非洲统一组织关于非洲难（二）联合国难民署的实世界流动人口规模的不断扩大和新那些从联合国难民高专行动中受益的人，被称为……（三）新的难民现象对既1.“坏境难民”数量剧增突发性自然灾害、土壤沙化、海平面2005年8月袭击美国的卡连年大旱导致的土壤沙化已经将1000多力非洲人逐海平面上升是难民另一个潜在的巨地下水耗竭也会造就大批缺水难民。全球因环境恶化而产生的难民流才刚刚开始，但1.跨国难民减少，“国内流离失所者”当今世界，国际冲突减少，国国际难民法的宗旨是保护世界上的人民免于二、対庇护和引渡制度的明越來越多的

3、人为了逃避贫困在引渡问题匕“不推回原则”亦有对能被滥用。“不《难民公约》和《禁止酷刑公约》中关于“不推回”的条対庇护制度的明显滥用引三、难民问题的人权解决方难民问题在本质上是一个（一）难民问题的产生与难民来源国的人权状况密切相享有人权是人在社会中有尊严地生存和发难民概念木身就是起源于国际社会对难民开始进行保护同样归因于20世纪初期至于当代难民问题，究其产生根源，仍与不同的民族（二）难民事实上的无国籍状态注定了难民的人权世界多数国家的国内法都将法律上的人分成两难民在巾请已经获得难民地位的人的基木权利在东（三）将难民保护纳

4、入国际人权保护体系的法理依据如杲说难民最初产生是基于种族、宗世界上大多数人的权利可以依靠结语难民定义决定了国际社会应该对什么样的人新的难民现象的不断出现和国际法【作者介绍】外交学院国际法系副教授。注释与参考文献⑴2000年12月4日联合国人会通过决议，⑵根据1926年5月20日协议（向俄罗斯和亚美尼⑶该项规定旨在使巴勒斯坦难民继续作（4）1969年《非洲统一组织（5）《卡塔赫纳宣言》第3部分第3段。（6）国内流离失所者是指那些为厂避免（7）原则上，自愿回归本国（8）埃萨姆•义尔・欣纳威（Ess（9）“美国地球政策研究所

5、所长谈气（10）参见莱斯特R.布朗：“环境难民的新（11）参见莱斯特R.布朗：“环境难民的新（12）“联合国关注日趋严重的“环境难民”问题。（⑶联合国难民署：《世界难民状况：（⑷参见禁止酷刑委员会第1号一般性意见。（15）联合国人权概况介绍第20号。（16）2001年8月27日，挪威的“（⑺联合国人权概况介绍第20号。（18）同上。（19）“事实上的无国籍人”（20）“寻求庇护者”—•词泛指一(21)李小丽：“世界难民问题的(22)联合国人权概况介绍第20号(23)1951年《关于难民地位(24)参见《公民权利和(25

6、)联合同人权概况介绍笫20号。［1］［瑞典］格徳门徳尔・阿尔弗雷徳松，［挪［2］联合国难民署.国际难民法指［3］［荷兰］Richar［4］薄燕.对环境被迫移民问题的若于［5］李少军.论难民问题［J［6］徐显明……［7］［英］詹宁斯・瓦茨，修订.奥本海国际法(［8］［英］科斯塔斯•杜……一)难民问题第一次世界人战Z后，在欧洲产生了人量的难民，使得难民的保护成了国际性的问题。在丿力史发展中，人类社会在保护难民和维护自身组尊严的方面做出了不懈的努力并且取得了辉煌的成就。在颁发的一些关于难民证件的专门协定中出现了关于难民的最初

7、定义，各种协定条约对于难民的定义并不相同。其屮，1951年在Id内瓦订立的《关于难民地位的公约》(1954年生效)与1966年联合国大会通过的《关于难民地位的协议书》(1967年生效)较全面较准确的归纳了难民的普遍性定义。1951年《关于难民地位的公约》中指岀，“难民”是指："由于1951年1月1日以前发生的事情并因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、特殊社会团体成员或政治见解，而有恐惧被迫害的充分理出，置身在原籍国领域外不愿或不能返冋原籍国或受该国保护的人。或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国家以外而现在

8、不能或者由于上述艮惧不愿返回该国的人。”在1951年《关于难民地位的公约》起草时，一些国家坚决反对承担无法预见的某些义务，为此，公约列入了1951年的时间限制。同样为了满足某些国家的愿望，1951年公约还允许缔约国将他们对公约的义务限制在由于发生在欧洲的事情而成为难民。⑴另外，一些区域性的公约在联合国上述公约的基础上，也对难民问题