难民保护存在的国际法问题与对策

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1、难民保护存在的国际法问题与对策【】众所周知，难民问题是当今世界最为棘手的问题之一。随着区域间经济差距不断拉大，加之武装冲突、战乱、恐怖主义活动、宗教矛盾等影响，世界难民形势愈加严峻。不管是为了国际社会的和平与稳定抑或人道主义要求如此，对难民加以保护都合乎情义与法理。然而目前国际社会拒不接受难民的基本情势却越来越严重。毋庸讳言，难民保护在实践与法律上都存在一定程度上问题与不足。找出难民保护过程中存在的问题与不足，并浅析与之对应的对策，以期使难民保护制度日臻完善，难民的基本人权得到切实的保障。【关键词】难民国际法

2、问题对策一、引言2015年9月3日，叙利亚一名身着红色体恤衫和蓝色短裤的三岁男童艾兰·科迪伏尸土耳其海滩的照片以井喷之式在全球各大社交X站上爆发。此前，小艾兰与他的家人居住在叙利亚的北部城市。在那里，“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（ISIS）武装与库尔德武装频繁交火。这张“被冲上岸的人”的照片，再一次将难民问题呈现在世人面前。二、难民产生的背景及国际影响（一）难民产生的背景难民问题在人类历史上长期存在。关于难民产生的背景，常常与宗教不容、政治迫害、武力征服紧密联系。人类社会进入近代史以来，革命和战争是时代的主题

3、，贯穿时代的始终，而难民问题则是革命与战争沉重的衍生物。爆发了第一次世界大战、第二次世界大战，局部战争与武装冲突不断的加世纪，产生的难民人数多达1千万。人类进入21世纪的新纪元，日益猖獗的恐怖主义活动以及由此产生的局部战争成为难民产生的主要原因。如美国与英国一致认定“9.11”恐怖主义活动的罪魁祸首是阿富汗塔利班政权支持的本·拉登国际恐怖主义组织，以美英为首的联军在阿富汗发动战争。大量阿富汗平民外逃，造成难民多达200万人。2010年12月突尼斯的自焚事件以及由此爆发的“茉莉花革命”是“阿拉伯之春”的导火索。

4、而所谓的“阿拉伯之春”导致超过400万叙利亚人逃亡土耳其、德国等与叙利亚有着地缘关系的国家。另外，仍在叙利亚境内，居无定所、颠沛流离、饱受战乱之苦的人多达760万。（二）难民问题的国际影响德国作家海里希·玻尔（HeinriehBoll）说过，“20世纪将主要作为难民的世纪而被铭记”。实际上，21世纪的难民问题只会有过之而无不及。难民问题不仅是难民接收国的显疾更是国际社会的隐患。按此情势，妥善合理的解决难民问题符合难民输出国与国际社会共同利益与期盼。但当前国际社会上拒不接受难民的情况愈演愈烈。如近年以井喷之势爆

5、发欧洲难民潮，难民情势已十分严峻，难民人權也受到严重威胁与挑战。而海湾合作委员会成员国（沙特阿拉伯、巴林、科威特、卡塔尔、阿曼和阿联酋）及欧盟部分成员国却对叙利亚难民漠然视之、避之不及。追根溯源，究其根本，主权国家是从维护自己国家利益的角度出发，拒绝接受难民。此外，对庇护制度，难民身份与特权的滥用也对难民保护过程中存在的国际法问题长期得不到妥善的解决起到了推波助澜的作用。综上所述，在这个世界已然成为“地球村”的时代，难民问题带来的国际影响绝不仅仅祸及难民接收国，整个国际社会也要为此付出沉重的代价。三、难民的国

6、际保护制度（一）难民的概念及认定1.难民的概念及演变1947年，国际难民组织制定通过的章程将难民界定为“由于国籍不同，种族差异、对某一政治问题所持的观点不一样，而担心遭受残害所以不返回其国或不愿返回国的人，称之为难民”。1951年《关于难民地位的日内瓦公约》将难民界定为“事件发生在1951年元月1日之前，申请人有合理的理由担心，并由于此种担心不能或不情愿受国保护，抑或不具备经常居所国国籍而留在经常居所国以外客观不能或主观不愿受该国保护的人。这种担心是出于宗教信仰不同、种族歧视、国籍有别，并且这些人由于这种原因

7、及这种担心居住在国国境之外。”1967年《关于难民地位的议定书》以下简称为“1967年议定书”中有关难民的定义是联合国难民事务高级官员专署和接收国辨别是否为难民的法律根据。只有根据1967议定书界定为难民的人才当然地取得难民地位，而取得难民地位是享有难民权利的前提条件。独属于难民的基本权益以及相对应的社会保障只有被联合国难民事务高级官员专署和接收国识别为难民的人才享有。具有地域性质的难民公约也根据各自地域的真实情态，在1951公约和1967议定书之上作出一定的补充。其中，1969年的通过的《非洲统一组织难民公

8、约》和1984年的通过的《卡塔赫纳宣言》是最具代表性的地域性公约。2.难民的认定标准根据1951年《难民地位公约》与1961年议定书的表述，难民的界定标准如下：首先，必须“存在迫害”。如同侵权责任的构成要件中存在侵权行为是首要条件一般，“存在迫害“是难民认定的前提条件。其次，迫害的施加者履行的须是国家行为，如国家司法行为与国家行政行为或国家赞成与承认的的第三人行为。再次，心存畏惧。由于畏惧是心理要素