论国际法视角下的难民问题

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1、卜．海师范大学专业学位论文第2章难民问题概述《世界人权宣言》第3条规定：人人有权享有生命、自由和人身安全。《公民权利和政治权秘国际公约》第7条规定：任何入均不得婉以酷粥或施以残忍的、不人道的或侮辱性的待遇或珊罚。第9条规定：人人有权享有人身自由和安全，任何入不得船以任意逮捕或掏禁。《经济、社会和文化权利国际公约》第2条第2款规定：本公约缔约各国承担保证。本公约所宣布的权利应予普遍行驶，两不得有镪虹种族、簌色、性别、语言、宗教、政治或者其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区分。《保护人人不受酷刑和其他残刑和其他残忍、不人道或者有辱人

2、格待遇或处罚宣言》第3条规定：任何国家不得容许或容忍酷戳或其他残忍、不入道或有辱人格的待遇或处罚。非常情况入战争状态或战争威胁、国内政治不稳定或任何其他紧急状态，均不得用秉作为施短醮烈或其他残忍、不入遭或有辱人格的待遇或处罚的理由。从上述的人权公约的规定可以看出，难民的基本人权，同样也是在各基本人权公约的保护范围内的，是不可侵犯的。2．3．2有关难民的专门国际公约1951年《关于难民地位的公约》和1967年扩大难民公约适用范围的《关于难民地位的议定书》是目前保护难民权利最主要的国际公约，是国际法上保护难民权利的基石。现在已有140多个国家加入了这

3、两个或其中一个公约。这两个公约比较全面的阐述了难民的定义，确定了对待难民的标准，规定了难民的地位、他们应享有的权利和义务以及庇护国的保护义务等内容，并确定了相关的原则、常lJ度。《关于难民地位的公约》和《关于难民她位的议定书》对于保护难民权利作出的最大的贡献在于确立了难民不推回原则。难民不推回原则是指任何国家不得将难民推回或送回到其生命或自由因政治原因面受威胁的领±边卜海师范大学专业学位论文第3章国际法视危下难民法制存在的问题需的援助。但事实上，他们的处境与难民基本相同。即使没有外部介入，而仅仅国家内部的动乱和纷争，公约对跨界流动的限制也使得难民

4、中的一部分人即使遭遇了公约所列明五种情况的迫害，只要他们未能离开其居住国，如国内流离失所者，他们便无法得到难民公约的保护。随着叙烈亚局势的持续动荡，时有平民屠杀的事件发生。叙利亚平民的人身自由和安全受到了极大的威胁，但是国际社会除了谴责，并没有办法徽出更多的实际行动来保护叙利亚平民的权利，也没有办法给他们提供实际的援助。难民定义这一局限性容易导致一些比较严重的后果。联合国难民署基于人道主义实施的一些救援活动因为缺乏法律依据，并无法获得主权国家的支持。这也解释了为何自成立以来联合国难民署匹处奔波，难民姆题镪解决却似乎遥遥无期，同时，联合国难民署始终

5、面临巨大财政缺口难以为继。美国曾一度抵制西欧和亚非一些国家的要求，坚决不冠意赋予联合国难民署重新安置难民的职责，甚至不同意赋予难民署对难民的救助责任。1955年以前，美国一直拒绝为联合国难民署提供资金。所谓的大国肆意干涉他国内政，极易引发该国社会秩序的混乱，从而导致难民危机。在这种难民危机里，引发他国秩序混乱的所谓大国应当在其弓l发争端的国家的难民鹩救助上承担更大的责任，但是这些都是目前公约所遗漏的。3．1．2公约对于难民的定义过于原则性难民公约和难民议定书对难民的定义过于原则性，为主权国家出于自身利益上的考虑对难民定义做出任意性或限制性的解释提

6、供了巨大的空间。在确定哪些难民符合接受援助和庇护的条件时，各国政府往往会加入一些政治上考虑，一般都倾向于援助逃离自己敌国的难民，而不愿意援助其他国家的难民，特别是来自己自己盟友国的需求庇护的难民。例如：冷战时期的美国更愿意接纳反共的难民，对世界上其他国家的难民以及对联合国负责和倡导的难民安置行动，表现的不够积极。第3章国际法视角下难民法毹存在的问题上海师范大学专业学位论文上述情况之所以会发生．与《关于难民地位的公约》对难民的定义过于原贝Ij性而缺乏实践指导性密不可分。由于公约并未对难民定义里的“迫害”、“正当理由”等名词做出权威的官方解释，这就为

7、主权国家团政治或其他各种因素对难民定义做扩大或缩小的解释提供了大开了方便之门，同时也大大削弱了难民权利国际保护制度的约束力。3．1．3公约对于程序的安排不够完善难民地位公约程序性安排的缺失，肖蝈豸了整个难民权利国际保护制度的有效运行。难民公约及其议定书对难民在庇护窗所应享受的实体权利作了细致的规定，但是对如何确保难民身份获得认可以及如何确保难民真正享受到难民权利并没有做出程序上的规定，这就需要庇护国根据本国情况通过国内立法予以程序上的完善。但是，主权国家往往会利用这些缺陷，在甄别程序、庇护程序、除外程序上大做文章。在难民身份认定问题上，国家具有充

8、分的自由裁量权，有近六成的国家自行认定难民身份。程序上的规制的缺失成为主权国家试图避免承担义务最合法的理由。违反条约的国家不是否认它{『