从中立主义到后中立主义：瑞典外交政策之嬗变

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1、从中立主义到后中立主义：瑞典外交政策之嬗变国家的外交方针或外交取向是指国家对外部国际环境的总的态度与承诺，是其实现内　外目标与抱负的根本对外战略，它在较长时期内具有相对稳定性。根据一定时期国际体　系的力量构成、各国行为方式和对于变动的国际格局的反应与介入程度，我们可以区分　出国家可能采取的三种主要外交取向，即孤立主义、中立主义(不结盟主义)和联盟主义　。(注：“中立”与“不结盟”在这里是指同一外交取向的两个方面：“中立”是指不　参加、不卷入对立的国家或国家集团之间的冲突和战争；而“不结盟”则是指不与任何　国家或国家集团结成针对第三方的安全、防御或军事联盟。因此这种外交

2、战略常常完整　地表述为“平时不结盟，战时守中立”，它是国家自由采取的对外政策，因而不受法律　约束，这又与国际法上的“中立”或“中立化”不同，后者是大国之间以条约形式给予　承认的。另外，若严格分析起来，“中立主义”是较“不结盟主义”更加自我节制的外　交政策：“中立主义”必然是“不结盟”的，而“不结盟主义”未必是“中立”的。也　就是说，“不结盟”是一国奉行“中立主义”的必要条件，但不是充分条件。历史上不　结盟国家临时决定参与战争与冲突的例子是不难找到的，正是在这种意义上，“中立主　义”更准确地表达了瑞典传统的外交取向。有关内容可参阅：1992年版《中国大百科全　书·政治卷

3、》，第602页；K.J.Holsti,InternationalPolitics:AFramee,2000,p.xii.)瑞典随即发生了宫廷政变(相当于1688年的英国“光荣　革命”)，结束了独断专行的绝对主义君主政权，并采纳了新宪法。新宪法大大削弱了　国王的权力，规定国王与议会(Riksdag)分享国家的统治权，并使其制度化，其结果便　产生了建立在宪法基础上的精英“共识政治”，瑞典的立宪主义遂进一步得到发展。由　贵族、教士、资产阶级和农民构成的四级议会政治的发展，导致瑞典开始更加关注国内　的政治经济问题，而不再醉心于征战欧洲大陆，贪图王国的领土扩张。在这一时期，军　

4、官阶层也支持1809年宪法，致力于化解政治体系中的各种冲突和矛盾，干预劳动市场，　保证各阶层之间的正常秩序。于是瑞典现代政治文化传统开始形成：尊重宪法，决策上　通过妥协解决不同集团、党派之间的分歧以达成共识，即“共识政治”。如此一来，瑞　典在对外政策的选择上变得更加谨慎、理性，因为此时国家的外交战略不再只是满足王　权利益的工具，而成为影响整个国家各个阶层利益的大事。权衡各种政策的利弊得失，　瑞典最终选择了“平时不结盟，战时守中立”的外交取向，并在此后两个多世纪里任凭　欧洲局势风云变幻，矢志不改。　　拿破仑战争结束后，瑞典即退出了欧洲大陆的政治、军事纷争，成功地避免了欧

5、洲的　连绵争战。有一个典型事例可以说明瑞典在此后是如何坚守“平时不结盟，战时守中立　”的外交政策的：1864年，普鲁士联合奥地利发动了对丹麦王国的战争，丹麦处境岌岌　可危，因而希望与瑞典结成防御联盟共同抵抗侵略，但却遭到当时“瑞典——挪威”国　王奥斯卡尔一世的拒绝，而在当时他正致力于集斯堪的纳维亚三国王冠于一身。(注：AlastairH.Thomas,“TheNordicRegionandNordicCooperation”,inLeeMiles　ed.,TheEuropeanUnionandNordicCountries,London:Rutledge,1996,p

6、.18.)　　1914年，丹麦、瑞典、挪威国王相聚马尔默，面对日益逼近的、来自欧洲大陆的冲突　，决定共同采取中立政策。在国内各党派支持下，瑞典政府对交战各国采取了中立政策　，同时加强国防力量以防止沙俄扩张的威胁，结果表明这一政策获得了成功，瑞典同其　他斯堪的纳维亚国家一起都没有卷入第一次世界大战。1919年北欧理事会成立，北欧国　家借此加强了地区之间在各个领域的合作。　　20世纪30年代，北欧国家继续坚持其中立立场，并在国联机构中采取了联合行动。193　2年，斯堪的纳维亚国家的外交大臣开始聚会共商，在对外政策上采取共同立场，之后　从1934年到1940年间每年聚首一次

7、。与此同时，商务、社会福利、司法和教育大臣们也　频繁集会，以便在共同的对外政策基础上，协调在各个领域的立场，加强北欧国家之间　的合作。不过，值得注意的是斯堪的纳维亚国家间的合作并不是建立在具有约束力的同　盟条约之上，它们并不承担相互援助的义务，只是在推行类似政策方面谋求团结一致。　1938年5月27日，它们发表联合声明，宣称将遵循一套共同的中立原则，即“中立，对　所有国家友好，保持独立的坚定决心，支持国际联盟及其一切有联系的国际合作机构。　”(注：C.E.布莱克、E.C.赫尔姆赖克：《二十世纪欧洲史》，人民出版社1984年，第4　42页。)　　第二次