刍议缓解交警警力不足问题之对策

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1、刍议缓解交警警力不足问题之对策警力是开展警务工作的第一要素，也是关系公安工作可持续发展的决定性资源。近年来，随着我省经济社会的飞速发展和人民群众生活水平的不断提高，机动车保有量、驾驶人数量的迅猛增长，人、车、路、环境之间的矛盾日益加剧，道路交通管理工作的重要性日益凸显。但就当前我省公安交警部门实际情况看，警力不足的问题始终是制约公安交警工作顺利开展的瓶颈。为此，各级领导对解决基层交警警力不足的问题高度关注，多次深入一线进行调研并作出重要批示指示进行强调和部署。特别是胡锦涛总书记在中央政策研究室2010年第29期简报《不堪重负的基层警察群体》上作出重要批示：要综合施策，解

2、决基层警力不足的问题，为有效解决基层交警警力不足的问题提供了难得的机遇。下面，笔者结合当前我省公安交警警力现状，就缓解交警警力不足问题谈谈自己的一些不成熟看法。　　一、当前我省公安交警警力现状　　（一）警力数量与工作总量不相适应。近5年来，我省人、车、路等情况发生了根本性的变化。机动车保有量增加了202万辆，达到504万辆；驾驶人数量增加了273万人，达到631万人；公路通车里程增加了51617公里，达到14万公里（高速公路达到2382公里）。但是，在这5年时间内，全省公安交警数量仅增加了1692人，由2005年的5588人增加到2009年的7280人（其中总队、支队机

3、关1319人，一线交警大队5961人）。一线交警大队平均每位交警要管理1058名驾驶人、845辆机动车和23.5公里路段，尤其是随着村村通公路的迅速增加，相当一部分农村公路交通管理工作出现盲区，事故发生率居高不下，有限的警力资源与日益繁杂的道路交通管理工作之间的矛盾进一步加剧。　　（二）交通协管员队伍管理与规范化建设的要求不相适应。近年来，我省交通协管员队伍不断发展壮大，交通协管员数量较之2005年增加了2873人，达到5024人，在支队人员中占41%、在大队人员中占45.7%、在中队人员中占56.4%。切实加强交通协管员队伍的教育、管理和监督，建立长效管理机制，对促进

4、这支队伍健康发展至关重要。为此，省公安厅专门制定了《江西省公安机关交通协管员管理暂行规定》，对交通协管员的招录、职责、任务等做了明确的规定。但由于受各方面条件的制约，各地交通协管员队伍规范化建设依然存在着一些问题。主要表现在以下三个方面：一是招录渠道不规范。按照《江西省公安机关交通协管员管理暂行规定》要求，招录交通协管员应当经县级（含）以上人民政府批准。招聘工作由县级公安机关会同级人力资源和社会保障部门共同组织实施。但就目前全省交通协管员队伍的招录情况看，有1774人是按照规定程序进行招录，仅占到交通协管员总数的35%。二是福利待遇得不到保障。我省现有交通协管员工资等未

5、纳入政府财政保障的达到3250人，占到总人数的65%；未办理社会保险的达到1594人，占到总人数的34%，甚至一些地方交通协管员的福利待遇并未纳入财政保障。比如，吉安市公安交警部门共聘请了500余名交通协管员，这部分人的工资、福利、社保都是公安交警部门自筹解决，并未列入财政预算。三是整体形象不佳。由于受福利待遇和文化素质等多种因素影响，绝大多数交通协管员将这项工作作为临时过渡性的职业，工作的积极性和主动性不高，随意性大，经常与群众发生矛盾，从而影响到交警队伍的整体形象。　　（三）民警健康状况与工作强度不相适应。从民警的健康状况看，2009年，全省公安交警体检异常4126

6、人，占民警总数的56.7%。因积劳成疾牺牲10人，平均年龄47岁；患各种疾病的2476人，其中绝大多数是关节炎、腰椎盘突出、慢性咽炎、胃炎、胆囊息肉等职业病，多数是由于工作压力大、作息不规律、长期站岗执勤以及吸入大量灰尘废气导致。从工作强度来看，2009年，全省交警系统接处警共100万起，处理交通违法320万起、交通事故40.7万起，执行不同规格的交通警卫任务18.64万次，执行各种非警务活动任务5342起。在繁重的工作任务面前，广大基层交警放弃了休息和节假日，全身心地投入到工作当中，平均每天工作时间11.4小时，每周加班时间21小时。特别是2009年6月至9月，南昌市

7、八一大桥、阳明路改造期间，南昌市公安交警部门统一取消休息，加派警力上路，从6月至9月整整四个月民警未休息一天，长时间处于疲劳状态。　　（四）经费保障机制与维系公安交警工作正常运转的需要不相适应。当前，我省公安交警部门经费共有五个渠道，即：财政拨款、罚没返还和规费收入（高速交警部门为高速公路通行费预算外拨款）、燃油税提取和其他收入。从2009年经费保障情况看，全省交警系统经费总收入131868.82万元。其中，财政拨款24006.82万元，规费收入59819.9万元，罚款返还36548.44万元，燃油税提取3597万元，其他收入7897.2