关于基层公安交警警力问题的专题调研和对策分析

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1、关于基层公安交警警力问题的专题调研和对策分析随着经济社会的快速发展，公安交通管理工作任务越来越重，但基层公安交警警力严重不足，制约公安交管工作开展的矛盾在各地均非常突出，对此，山西交管局按照公安部交管局工作要求，就基层公安交警警力问题进行了深入的专题调研，并就应对警力短缺问题进行了对策分析。　　一、山西公安交警警力基本情况　　（一）警力变化情况　　2005年，全省公安交警共有正式民警6463名。其中：道路执勤3086名（城区道路1168名，国省道857名，高速公路546名，县乡农村公路515名），事故处理622名，车驾管674名，宣传200名，科技72名

2、，其他1809名。　　2009年，全省公安交警共有11个市公安局交警支队，4个高速公路交警支队，176个交警大队(含26个高速公路交警大队)，正式民警7225名，与2005年相比增加762名。在全部民警中：道路执勤3554名（城区道路1207名，国省道1089名，高速公路753名，县乡农村公路505名），事故处理740名，车驾管699名，宣传221名，科技122名，其他1889名。　　全省民警中，长期病休在编不在岗人员共152名。　　目前，山西警力缺口很大，2005年以来，随着经济的发展，全省新增机动车162万辆、机动车驾驶人170万人，道路通车里程新增

3、5.89万公里，城区道路新增3.79万公里，全省总通车里程达到12.48万公里。而民警仅增加了672名，有2个市支队和62个县（市）大队警力仍维持在5年前的数量，工作任务的加重与民警数量的增长不成正比。以高速警力为例，按照公安部交警队正规化建设标准，高速公路交警大队的警力配置一般应按照每公里0.5-1.2人的标准确定，目前我省高速公路2161公里，到10月份又开通1000公里。应有警力1580-3793人，现实有警力753人，尚需增编727-2040人。按照公安部交管局有关指导意见，国道省道管理警力配置平均每公里0.2-0.25人，我省国道省道13845

4、公里，应有警力2769-3461人，实有警力1089人，尚需增编1680-2372人；县乡公路管理警力配置平均每公里O.06-0.08人，我省县乡公路63111公里，应有警力3787-5049人，实有警力编制505人，尚需增编3282-4544人；村村通公路警力配置的最低标准，中部地区平均每公里O.018人，我省村村通公路47156公里，应有警力编制849人，但我省村村通公路管理尚属空白；仅从道路管理里程考虑，按最低配置标准计算，警力缺口为6538人。　　由于山西整体警力缺口大，导致各个岗位警力都很紧缺。当前，急需从以下三个管理区域补充一线警力。一是高速

5、公路管理急需增加警力。目前，高速公路警力不足问题凸显。根据山西省政府常务会议2008年12月25日通过的《山西省高速公路X调整规划》，2010年10月将新开通高速公路1040公里，到2015年，高速公路达到5000公里。如果警力配备跟不上需求，后果十分严重。二是城区道路管理急需增加警力。随着城市现代化建设进程的不断加快，机动车保有量和驾驶人增加迅猛，城市道路交通管理的难度越来越大，人民群众的期待与我们的管理能力的矛盾日渐突出。三是县乡和农村道路管理急需增加警力。随着村村通公路建设的不断推进，县区大队的公路警力严重不足，使乡村道路处于不管状态。目前，全省县

6、乡公路63111公里，仅有正式民警505名；村村通公路47156公里，没有专门警力管理。　　（二）政法（公安）专项编制分配使用情况　　2006年以来，中央下达的政法专项行政编制中，分配到我省交警系统各级各部门的编制共1562名。目前已经落实到位的共1165名，正在落实的高速交警编制300名，由于各种比较复杂的原因尚未落实的97名。　　（三）交通协管员情况　　2005年至2009年，全省交通协管员分别为6668名、6888名、8827名、10879名、12443名，呈逐年上升趋势。见图4。　　2009年，交通协管员占全省人员的63.27%。在县大队、中队所

7、占比例分别为81%、88%。　　2008年以前，全省交通协管员经费保障形式多种多样。有当地政府全额保障的，有当地政府部分保障的，有支、大队罚没款返还自行解决的。2009年，省公安厅交管局新一届领导班子十分重视交通协管员的问题，积极争取省领导和省财政厅的支持，经多方努力，省公安厅、财政厅于2009年10月联合下发了《关于规范全省公安交警系统交通协管员经费保障有关问题的通知》，将全省交通协管员经费纳入财政保障，使长期以来困扰交通协管员队伍发展的重大问题在政策上得到了彻底解决。目前，全省交通协管员工资纳入财政保障的问题正在落实，还未全部落实到位。据统计，已落实

8、的4663人，在全部协管员中占37.47%；办理社会保险的3791人，占30.4