关于公安警力资源开发和利用

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1、关于公安警力资源开发和利用的思考嘉兴市公安局课题组[摘要]当前公安工作任务十分繁重，公安机关普遍面临着警力不足的矛盾。在当前警力数量不可能出现大幅增长的情况下，如何有效地解决这一矛盾，嘉兴市公安局课题组在广泛、深入的调研基础上，通过查找问题，剖析原因，提出了要在科学发展观的指导下，从解决存在的“无限公安”的观念入手，通过一系列警力资源开发和利用的制度构建，以人为本，确立警察的核心价值观，科学设计职业生涯规划，并通过引入科技手段以及有针对性的思想政治工作，注重警务工作的社会化，对警力资源进行合理开发和利用，从而提高工作效率，以有效地应对新形势下公安工作

2、的挑战。[关键词]公安；警力资源；开发；利用；以人为本；社会化近年来，社会治安形势日趋严峻、公安工作任务日趋繁重与公安机关警力相对不足的矛盾十分突出，成为困扰各级各地公安机关的普遍问题。同时由于受经济社会发展条件和体制、机制等多方面因素的制约，在一段时期内国家很难大规模增加警察的数量。面对这一两难问题，是继续追求数量的扩张，还是在适度增加警察数量的同时，注意内部挖潜，强化警力资源的开发和利用？考察世界警务的发展过程，开始普遍经历了一个警察大增编的阶段，但从上世纪70年代开始，出现了“无增长改善论”，认为单纯追求数量的增长，忽视质量的提高是危险的，也是

3、社会所不能承担的。最近，周永康部长提出要牢固树立以人为本的理念、全面发展的理念、协调发展的理念、可持续发展的理念，也对如何合理、有效地开发和利用警力资源，促进公安工作的全面、协调、可持续发展提出了要求。因此，加强对警力资源开发和利用的研究已越来越迫切，越来越重要。本文试以人力资源管理领域的一些重要研究成果为分析工具，立足嘉兴实际，面向全国、全省，以定性分析和量化研究相结合的方法，对公安机关警力资源的开发和利用进行一些初步的探索。一、警力资源是公安工作的第一资源纵观人类历史，经历了经验管理、科学管理、激励管理、跨文化管理、人力资源管理等阶段。现代管理理

4、论的研究方向逐步从以“物”为中心向以“人”为中心转变,这些研究为人力资源管理奠定了理论基础。近年来在企业领域进行的人力资源管理研究，越来越多地被应用于行政、事业、社会团体管理等其他领域，并且也被应用到警力资源的开发和利用的研究当中。现代警务的四次革命，从建立伦敦大都市警察开始，到警察的专业化、现代化，到社区警务，逐步从重视装备、技术为重点回归到以警察本身为重点，通过提高对警力资源的开发利用程度，全面提升民警的单位工作能力。警力资源是从“人力资源”这一概念引申而来，即公安机关的人力资源。传统的警力观仅是一个数量上的概念，而现代管理理论认为的警力是指一定

5、范围内警察劳动能力的总和，即以劳动能力而非人数衡量的警力。警力资源是警务资源的一种，警务资源包括社会资源、财政资源、科技资源、物质资源、政策资源等。相对于其它资源，警力资源具有主体性，即其它资源只有通过警力资源的中介才能起作用；具有能动性，警力资源的存在形态是具有思考、创新能力的人；具有再生性，警力资源不会因开发使用而减少，相反，它可以反复使用，只要措施得当，还能够实现资源增值。因此，警力资源在所有的警务资源中是最重要的，占有核心地位。如图示：警力资源又具有不同于其他人力资源的特点，主要体现在数量的有限性、素质的制约性、职能的不可替代性，以及服务范围

6、的广泛性。数量的有限性、素质的制约性与后两个特点形成了一对矛盾，使警力资源始终处于稀缺状态，这就要求大力加强警力资源的开发和利用，以缓解警力资源紧张的矛盾。首先，警力资源的数量受到社会经济发展水平的制约。目前发达国家警察与人口比例约为25/万人，我国仅为12/万人，如果考虑到我国的人均GDP水平与发达国家尚有数十倍差距的事实，从总体上看现有的警力配备与我国社会经济发展的承担能力基本适应，但也不平衡，东部经济发达地区还有需求空间，而中西部等经济欠发达地区已大大超出。因此，在未来几年内由于受制于我国经济社会发展的承受力，警力不可能出现大幅度增长的情况。如

7、下表，我国的人均GDP按实际购买力计算只有美国的1/9、法国的1/7，而警察的万人比是美国的1/2.3、法国的1/3.3。也就是说,按人均GDP承担的警察数比较,我们的压力要超出美国4倍,超出法国2.1倍，已经是不堪重负。国家人均GDP，美元（按名义汇率计算）人均GDP，美元（按购买力平价计算）警察占总人口比例（每万人中警察数）美国347703477027法国224322653139中国852380712其次，警力资源开发和利用的效率受到公安民警素质的制约。警察工作的特殊性决定了素质要求的特殊性。但从目前的情况看，公安民警的素质不尽如人意。政治素质上

8、，专政意识较强，大局意识、危机意识、服务意识、宗旨意识等较薄弱，反映到工作上，就是理想信念淡化，功利心增强；