现代企业制度下高校资产经营公司发展探索

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1、现代企业制度下高校资产经营公司发展探索资产经营有限公司是在教育部要求积极发展与规范管理高校科技产业的背景下，由高等学校出资设立的法人独资有限公司，也是我国高校产业化的一种新型组织形式。它代表学校管理所投资企业的股权，经营和管理国有经营性资产，在制定校办产业发展战略，整合学校经营性资产，调整产业结构和资本结构，加快科技成果转化，补充学校经费等方面发挥了积极作用。　　一、现阶段高校资产经营公司发展的制约因素　　1.管理体制尚未理顺。传统校办产业存在组织机构定位不明、角色错乱现象。有的高校后勤集团与资产经营公司同时并存，部分传统校办企业名义上划归资产经营公司，实际管理权仍归

2、属学校后勤集团，这种“双重管理”模式增加了企业管理难度。有的高校校办企业一把手由学校直接指派事业编制的管理人员担任，其行政级别同于甚至高于资产经营公司总经理，上下权属不清；同时，校办企业中有不少事业编制人员，由学校依据事业岗位发放工资，没有根据企业绩效来定薪资，存在“大锅饭”心态，工作缺乏积极主动性，不利于公司的人员管理与考核。　　2.市场定位不清，基础条件薄弱。传统的校办企业市场定位不明确，企业发展具有一定的盲目性。校办企业数目较多，规模小，技术含量低，行业竞争力差。不少企业资本结构不合理，应收应付往来款数额较大，流动资金匮乏，经营周转困难；更有的企业连年亏损，资不

3、抵债。校办企业还普遍存在注册资本不实，资金缺位的现象。同时融资渠道单一，企业整体在资金、场地、生产技术上处于劣势，运营效率低下，导致整个产业集团资产负债率较高，资产缩水严重，财务风险较大。　　3.企业经营管理人才缺乏。高校校办产业的管理人员往往从教学、科研等事业管理岗位转来，缺乏企业实践管理经验和市场开拓经验。学校资产公司及下属企业的财务会计人员大多由原先的校办企业会计或是由学校的事业会计岗位分流人员担任，不能很好地适应公司制企业的会计核算业务，对企业财务管理、成本核算与税收筹划经验普遍欠缺。企业一些新颖的、能够开拓新的经济增长点的好项目，因为综合型企业管理人才的缺乏

4、无法顺利上马实施，制约了学校资产经营公司的业务拓展。　　4.监督考核机制弱化，企业管理欠规范。不少高校针对校办产业设置了企业法人治理机构，但有一部分领导工作重心在教学科研、行政事务方面，不重视甚至忽视产业的职责，董事会、股东会等会议很少召开，未能真正参与企业的重大决策，致使会议制度与议事规程形同虚设。有些高校资产公司对下属企业进行的只是形式上的管理，在财务报表上进行简单的数据汇总，并未实行有效的管理与监控，缺乏统一有效的资产管理、财务管理制度与监督考核机制。同时由于企业自身的管理体制较落后，内部控制制度缺失，给企业资源的有效整合和经营管理上设置了障碍。　　二、高校资产

5、公司建立现代企业制度的目标　　高校资产经营公司通过建立现代企业制度,以独立的法人主体参与市场经营，能够有效理顺校企产权关系，完善法人治理结构，能够积极有效地组织各种生产要素,合理优化配置资源,保证校办产业的高效有序运转。　　1.理顺校企产权关系。完善的企业法人制度，清晰的产权关系是企业顺利经营发展的有力保障。现代企业制度下，资产公司以独立的法人身份进入市场，按照市场规律进行企业运作，对企业的法人财产具有支配权，独立享有民事权利，承担民事责任。学校投资资产公司，资产公司出资持有投资企业的股权。校企关系由学校兴办转为校方出资，不再以行政手段干预公司经营。当企业破产时，只以

6、投入企业的资本额为限承担有限责任，在高校与企业之间设立一堵“防火墙”，使高校有效降低和规避投资风险。　　2.完善法人治理结构，实现事企分开。现代企业制度下的高校企业应按照公司法的要求，建立科学的领导体制与组织管理制度，完善企业法人治理结构，明晰股东会、董事会、监事会与企业经理人的职责。资产公司代表学校依法行使出资人权利，履行对下属持股企业管理的责任，通过兼并、重组、改制等方式将传统的校办企业转换成公司制企业。改制后的企业实行集团董事会下的经理负责制,由经理全权负责生产经营,重大决策由董事会集体讨论决定并报股东会审批。真正实现职权明确，事企分开。　　3.确立投资资产安全

7、的责任主体，实现投资资产保值增值。高校成立资产经营公司，由资产经营公司负责全校经营性资产的管理与运营，代表学校作为出资人，对校办企业实行监管，并对所有对外投资资产负有保值增值的责任。公司应对所属企业的所有资产进行一次全面彻底清查，明确资产占有量与产权归属，区分经营性资产与非经营性资产，将两类资产分别建账，学校经营性资产划归公司，非经营性资产归还学校或转为经营性资产。通过资产评估，明确资产的真实价值，确立真正的企业法人财产权。　　4.调整产业结构，实现资源优化配置。现代企业制度下，高校资产公司可以通过产权市场扩大融资途径，吸收社会资本，放大国有资产的产