过劳防止对策-日本的经验及启示

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1、过劳防止对策:日本的经验及启示近年来，随着劳动方式、生活方式的变化，竞争压力增大、生活节奏加快，感到疲劳的人越来越多。这种疲劳若不得到及时恢复，不仅会造成作业效率下降，影响劳动者的身心健康，诱发事故的发生，而且还会蓄积起来形成慢性疲劳，甚至是过劳死、过劳自杀的隐患，因此欧美、日本等发达国家和一流企业都十分重视疲劳的调查和研究[1]。在我国过度劳动问题已经受到社会各界的关注，但产业疲劳问题尚未引起学界和业界的足够重视，相关研究尚处于摸索阶段，研究成果也相对匮乏[2]，因此借鉴国外的经验，提出适合中国国

2、情的解决方法成为重要而紧迫的任务。作为亚洲的经济强国，日本虽然与我国在社会制度、经济发展水平等有很大区别，但作为邻国和制造强国又有相似之处。因此参考日本经验对我国具有一定的借鉴参考意义。本文主要介绍了日本的过劳防止综合对策，旨在引起我国企业和社会对过劳问题的重视和探讨。　　　　一、过劳概述及日本过劳概况　　“过劳”(overoverwork）一般是指由于强制性的长时间加班、没有休息日的上班等造成精神、肉体的负担，引起脑溢血、心脏麻痹等突然死亡的现象。日本厚生劳动省将其定义为：“过劳死是指过度的劳动负

3、担成为诱因，引起高血压、动脉硬化等基础性疾病恶化，进而引起脑血管病或虚血性心脏病、急性心不全等的发病，导致永久性不能劳动或死亡的状态”。其常见的直接死因有冠心病、主动脉瘤、心瓣膜病、心肌病和脑出血等。　　据日本官方统计，2003年由于过劳原因申请劳动工伤的有705件，认定312件，其中认定过劳死157件。从工种看，运输、通信最多，占1/4，从年龄层看，40、50岁占7成。而2002年因过劳申请劳动工伤的有819件，认定317件，其中过劳死160件，是前年度的2.8倍。从工种看，劳动时间长、工作不规则

4、的驾驶员最多为72件；管理岗位71件，运输通信业62件，营销等岗位57件，系统工程师等专门技术岗位41件。从年龄层次看，50岁128件，40岁90件。从性别看，男性301件占95%。另据2005年文部科学省的估算，过劳死的经济损失估计有1兆2千亿日元。过劳不仅造成了巨大的经济损失，而且还使作业效率下降，诱发事故的发生，也严重影响劳动者的身心健康，造成工作家庭的失衡，甚至会影响社会的和谐稳定，因此需要引起全社会的高度重视并采取切实措施防止。　　　　二、日本过劳防止对策介绍　　（一）制定背景　　日本社会

5、在二战以后，劳动者一直通过长时间的劳动来支撑日本经济的复兴和发展。日本人的长时间劳动似乎成为日本国民勤勉的代名词，而与此同时日本的过劳死现象在发达国家中也比较突出，甚至出现直接用日语“KAROSHI”表示过劳死。为了解决这个突出的社会问题，日本政府十分重视过劳对策的研究，通过产、学、研、官紧密联动的方式，一方面加强技术性研究，一方面从劳动行政管理和劳动卫生管理角度制定和实施了许多对策和方法，以推动企业加强劳动管理。日本厚生劳动省于2002年制定了《防止过重劳动引起健康损害的综合对策》，并于2006年

6、重新修订公布。同时考虑到过度劳动而引起的健康损害，不仅有企业的责任，劳动者自身也应该要把握自己疲劳的程度，以加强个人自主健康管理，于是2004年日本厚生劳动省发布了《劳动者疲劳蓄积度自测表》。自测表在厚生劳动省或中央劳动灾害防止协会（JISHA）的官方X站上公布，劳动者随时可以登录或直接下载使用,进行疲劳蓄积程度测试，使劳动者能简便地判定工作负担度。　　（二）制定依据　　日本厚生劳动省发布的对策和自测表依据医学研究结果制定，具有一定的科学性。日本产业医学研究结果表明，时间外劳动（指1周超过40小时法

7、定劳动时间以外的部分）不仅增加工作负荷，而且减少睡眠、休息的机会，所以认为它是疲劳蓄积的重要原因之一。患脑出血、心肌梗塞等心脑血管病的风险与时间外劳动有密切关系：时间外劳动在月45小时内，风险较低。随着时间增长，风险慢慢增大，1个月的时间外劳动超过100小时或2～6个月平均每个月均超过80小时的，风险很高。　　（三）主要内容　　2006年日本厚生劳动省重新修订公布的《防止过重劳动引起健康损害的综合对策》，从企业应当实施的员工健康管理内容和要求、劳动基准局开设的窗口服务及指导内容、如何实施该项活动的监

8、督指导以及防治有损员工健康的疾病重复出现等不同侧面提出预防疲劳诱发员工健康损害的综合对策建议。其主要内容有：　　1、削减时间外劳动。该对策规定，为了有效管理劳动时间，劳动者有必要记录自己的工作日、上下班时间等，以准确把握劳动时间；企业要严格遵照劳动基准法36条规定，控制加班时间，努力将月加班时间控制在45小时之内等。　　2、进行劳动者的健康管理。该对策规定，企业对劳动者必须确保一年1次实施定期健康检查；对经常从事深夜劳动的劳动者还必须每6个月之内实施1次特定业务从业者