日本农协的发展经验趋势及启示

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1、日本农协的发展经验趋势及启示 发布时间：2007-07-19　访问次数：47    一、日本农协的性质和职能    日本农村合作经济发展的历史可以追溯到上个世纪初叶，但农协（农业协同组合）的建立则是在1947年《农业协同组合法》颁布实施之后，依据该法自上而下推行的结果，有很浓的村落社区性质。一是农协的社员来自全体村民，日本99%以上的村民都加入了农协，农协既直接向全体农民服务，又同时“指导”着全体农民;二是农协的组织机构分为基层农协、县农协以及全国联合会三级，同行政的中央、县、基层三级完全吻合。   日本农协具有两重性:一方面它是企业。

2、农协的经营管理等业务基本上是依照企业（公司）经营的法律规范来进行的。比如农协采取参加者投资入股的方式集资，由股东投票产生董事会，再由董事会选择合适的人经营具体业务。协同组织的职员由经理招聘，并领取工资。而且，农协拥有自己的生产加工设备、储藏设施、运输、销售系统及其他有关设备、设施。它通过自己的经营活动来为组合成员提供服务。不难看出，日本农协在设立、治理结构以及经营活动等方面，与普通企业（公司）并无二致，是一个经济实体，体现出鲜明的企业性质。另一方面它又是群众团体，是农民团体和合作社。它不仅代表农民的利益向政府提出意见和建议，而且对农民从

3、多方面进行指导，介入农业生产和生活全过程。它的宗旨是为农民服务，而不是为了赚取利润。在农协组织中，不管股金多少，都是一人一票，以人为基础入农协。农协的盈余依照组合成员和农协的业务多少、规模大小，按比例返还给组合成员，股金分红受限制。   日本农协主要有以下五个方面的职能:一是桥梁职能。农协是连接政府和农民的桥梁和纽带，国家关于农村发展的政策与策略要依靠或通过农协来实现，政府对农业生产的保护、农业生产技术的推广普及、低息贷款发放等工作也都是通过农协来完成的。二是购销服务职能。包括帮助农民采购农业生产资料、生活用品，收购、加工、储藏、销售农

4、产品。日本的农村供销基本是由农协控制的，农协供给农民的生产资料占农户总购买量的74%左右，农民通过农协销售的农产品达到了农民年销售额的90%以上。三是信用、保险服务职能。农协的金融机构提供吸收社员存款、优惠贷款给社员的信用服务及防备意外灾害的保险服务。四是技术教育培训和生产服务职能。农协购置大型农机具租赁给农户使用或为农户代耕;向农户提供优良品种的种苗和畜禽良种;派营农指导员向农民介绍先进农业科学技术，并设有专门培训教育部门，对农民进行技术和经营技能教育培训。五是社会服务职能。日本各地的农协一般都设有医疗卫生服务部门，提供医疗保健服务，

5、还设有文化中心和生活中心，提供农民需要的各项服务。在日本政府的政策支持和农协本身的努力下，现在的日本农协的业务范围已经渗透到了日本国民经济生活的各个方面，“实际上是日本农村的生产和生活的组织者，是农村社会的支柱”。受上述业务范围的影响，日本农协的种类主要是综合性的，专业性农协的比例较小。可见，日本农协起初是一个半官半民的、非盈利性的、以生产服务为主并涉及社员生产生活方方面面的、以综合性为主、专业性为辅的合作组织。    二、日本农协的成功经验    （一）法律保护    日本早在1947年就颁布了《农业协同组合法》，赋予农协合法的社会地

6、位并对其行为进行规范。日本农协还根据经济发展和环境的变化提议政府不断修改原有的法律和制定新的法律，使农协的一切活动都有可靠的法律依据。到目前为止，随着情况的变化和发展，该法已修改了28次，依法治社保障了农协组织的顺利运行。   （二）政策支持   有了法律保护的日本农协，在发展过程中同样得到了政策的大力支持。体现在日本各级政府制定的农业政策、税收及金融政策等方面。目前日本政府每年拨款大约10亿日元对农业进行补贴，主要用于大型水利设施的建造、农产品的价格补贴等。与财政政策相配合，日本通过为农民提供贴息、低息贷款，解决了农业资金短缺的问题。

7、同时，政府还给农协优惠于一般私人企业的税收政策，如垄断法不适用于农协经营的农产品和农资，农协的各种税率均比其他法人纳税税率低10%等。这些政策的特点是:与法律保持高度一致性，促进农业向规模经营和集约化方向发展，使农民得到实惠，促进农业基地化建设和产业结构调整。坚持以经济手段调整农业，而很少使用行政命令的办法。如政府在新品种推广、农业基地和农产品批发市场及产品加工设备建设、稳定蔬菜生产等方面都是通过制定相应的补贴政策来完成的，不仅使政府的计划得以实现，也保证农民得到实惠。各种政策对农协的扶持，使农协的发展具有了强大的后劲。   （三）农民

8、的积极参与   日本农协把分散农民组织起来，以共同组织生产，进入市场为宗旨，不以盈利为目的，坚持服务第一，得到了广大农民的拥护。农民踊跃参加农协，服从农协的指导，保证了农协发展有坚实的基础。这在农协成立之初