日本农协的发展及功过

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1、日本农协的发展及功过国际经验证明，分散的农户依靠自家力量来购买生产资料、销售农产品、维护土地权益，很可能成为一种超出自身能力的沉重负担；而“政府帮助农民组织起来，变分散的传统小农为有组织的现代农村人”，对于农民在市场的“恶魔之手”面前开展自我保护，对于农业和农村非农产业的发展，对于建立和谐的农村社会，都具有十分重要的意义。日本“农业协同组合”，简称农协。从1992年4月开始，使用JA(JapanAgriculturalCooperatives)。作为农民自主经营的农业经济合作组织，农协主要从事农产品的销售、农业生产所需

2、肥料农药及农机器具的采购、金融、技术与经营指导等活动，以“农业者”(包括农户以及小规模农业法人)为主体。由于其成员既是生产者，又是消费者，因此，农协也提供日常生活资料，还开展存贷款等信用事业、共济互助事业以及老年人的福利、健康管理、旅行等多种事业。简言之，农协发挥着农户与市场、农户与政府之间的中介和纽带作用。在世界各国的农业经济合作组织中，日本的农业协同组合无论规模还是组织能力都颇为强大，而且富有特色。本文着眼农业经济合作组织十分发达的日本，对日本农协的发展及功过做一简析。一日本农协的诞生和发展江户时代的天保年间，当时

3、的农政学者大原幽学在下总国香取郡长部村(现千叶县内)一带发起组织了“先祖股份组合”，这被认为是当今日本农协的起源。明治维新以后，在茶叶、蚕丝等行业中，由农民和手工业者自发组织起“同业组合”，集中从事生产资料的购买、生产资金的融通和产品的销售，被认为是当今日本农协的雏形。1900年，日本参考德国的“信用组合”经验，制定了最早的《产业组合法》，以富裕农民为主要成员、开展信用(金融)事业的自发性组织开始出现。在政府的扶持和鼓励下，以农村为主要对象的“产业组合”迅速发展，特别是经过从1933年开始的两次扩张而普及全国，几乎所有

4、的农民都加入了“产业组合”。“产业组合”被视作近代意义上的日本农协的前身。二战期间，为适应侵略战争的需要，日本政府将国民经济转入战时体制，并依据1943年颁布的《农业团体法》，将农业领域的各类“产业组合”与其他农业团体合并成国家统制的“农业会”。“农业会”以所有农户为成员，不仅开展信用事业，而且在国家统一管理下开展诸如购置农具、销售农产品等事业，实际上成为国家统制农业的代理机构。战后初期，驻日盟军总司令部(GHQ)指导日本政府实施了旨在废除半封建土地制度的“农地改革”。通过政府对土地的购买和低价转卖，几乎所有的农民都有

5、了属于自己的土地，自主耕作，收获归己，成了自耕农。在此基础上，为了保护通过农地改革获得“解放”的自耕农，GHQ还指示日本政府设立民主的农业合作组织。在制定相关法案的过程中，围绕建立何种性质的组织，GHQ与日本农林水产省之间出现了分歧。农林水产省强调农业生产的“协同化”以克服零散的农耕制度，而GHQ则强调建立一个具有浓厚的自由主义和个人主义色彩的农协。经过双方在法案起草过程中的八次交涉，日本政府终于在1947年11月制定并公布了比较符合GHQ意向的、具有一定自主性和独立性的、欧美型《农业协同组合法》。该法公布后，仅在三个

6、月内，日本全国就涌现出三万多个农业协同组合，并在1948年年底基本形成了覆盖全国的农协网络。其速度如此之快，一方面是由于已经有战前“产业组合”、“农业会”等的组织经验可循(包括继承战前“农业会”的职员和资产)，另一方面则是因为在战后初期粮食奇缺、通胀严重、黑市猖獗的背景下，需要尽快依靠农协将农民组织起来为国家提供粮食，使农协发挥全国性“粮食供应机构”的作用。从中可以看到，战后日本的农协实际上成了在“农民自发组织”的名义下、以“家族经营”的小农经济为基础、网罗全国所有农户、承担农业和农村的几乎所有事业的组织。这种世上罕见

7、的、“官制”的、便于政府指导和管理的组织，与GHQ主张的“自由主义”和“个人主义”相去甚远。由于经济萧条和内部管理不善，成立不久的农协很快便陷入经营不振、濒临破产的境地。为此，日本政府拨付补助金，对农协进行了整顿，加强指导和监督，并于1954年11月设立了都道府县联合会和全国一级的中央会。从20世纪50年代后半期起，日本农业形势开始好转，农业生产连年增长；农业结构也开始发生变化，兼业农户增加，专业化生产出现。1956年，日本政府制定《农业整备措施法》，进一步从法律上加强了对农协的保护和支持，使各级农协在经营上逐步趋于稳

8、定。但是，随着农产品市场竞争的日趋激烈，早期一哄而上、以几十家甚至十几家农户为单位组织起来的小规模农协，越来越难以适应商品化大生产的需要，小农协向大农协合并、专业农协向综合农协合并成为必然趋势。1961年日本政府在颁布《农业基本法》的同时，公布了《农业协同组合合并助成法》，推动了全国各地农协的大规模合并。依据法律由基层农协与市、町