新《农协法》颁布后日本农协全面改革探析

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1、LIUSongtaoWANGLinpingCollegeofEconomics，FujianAgricultureandForestryUniversity;Abstract：Overyearsofdevelopment,JapanAgriculturalCo-operative(JA)hasbecomethemostextensiveandinfluentialfarmercooperationorganizationwiththetriplestructurethatincludesnationallevel,prefccturallevelandmunicipalitylevel.J

2、Awhichcoversallruraldomainshasfivemainbusinessdepartments:farmguidance,marketingandsupplies，credit,welfareandmutualinsurance.SincethenewJALawwaspromulgated,JA’scomprehensivereformhasstarted.Withproblemsofdevelopmentdirection,JAhashinderedtheadvanceofTPPnegotiation,farmlandcirculationandagricultura

3、lsupportpoliciesreform.Thus,japanpromotesthereformonthreemajoraspects:municipality,nationalfederationandcentralunion.Althoughmanypositivetrendsofthereformhavebeenshownbythegovernment,uncertaintiesoftheJAreformremain.IssueslikeindependentoperationofmunicipalityJA,joint-stocksystemtransformationandp

4、oliticalcompromiseshouldbeconsideredmoredeeply.Keyword：JA;comprehensivereform;municipality-levelJA;nationalfederationofJA;centralunionofJA;Received：2017—09—04引言H木农协，即“H木农业协同组合”(JapanAgriculturalCo-operatives，简称“JA”)，是由基层农民出于维护自身利益、改善生产生活、活化乡村地区等目的，在平等自愿、互惠互利、长期合作的棊础上成立的农民互助合作组织。2012年年底，FI本政府捉出耍在国内

5、推行结构化改革以振兴经济，农业和农协被列为重要改革对象;2014年5月，日本政府公布《关于农业改革的意见》，提出加快推进农协、农业生产法人和农业委员会改革，其中针对农协的改革方案引发多方关注;2015年2月，JA全中(即“全国农业协同组合中央会”)宣布就农协改革方案同政府达成共识，棊本同意政府提出的改革框架;2015年8月，口本参议院全体会议表决通过了新《农业协同组合法》，此举标志着农协全面改革拉幵大幕［1-3］。农协在日本国内农业生产经营和农村经济社会运行中发挥着重要作用，拥有悠久的发展历史和众多会员，组织规模庞大、牵涉面极广，其中各种利益关系错综复杂，对其展开全面改革必然撼动既有利益格

6、局、引发多方联动效应，因此对此次农协全面改革展开研宄十分必要。、日本农协发展现状及组织架构（一）日本农协发展现状二战结束后，在农业发展领域，日本国内超过半数人口从事农业生产活动，且多数农民均为无耕地贫农，农民长期受地主剥削导致生活网顿，农村经济社会发展萎靡不振。有鉴于此，日本政府从农地制度、农业生产经营制度、粮食种植制度等方面入手，先后颁布丫《农地改革法》《农业协同组合法》《农业基本法》等多部法律，实行了大刀阔斧的农业改革，鼓励农民实行合作经营。伴随着1947年《农业协同组合法》的颁布，日本农协在官方层面正式宣告成立。从组织性质上看，H木农协既是扎根农村基层的农民互助合作组织，同时又是具有

7、特殊性质的企业法人，从而兼具群众团体和工商企业的双重特性。日本农协的发展初衷及愿景是通过农民共有、共建、共管和共享，推动农业生产经营发展，提高基层农民福利，增强农村社区活力。以此为宗旨，円本农协获得基层农民大力支持，构建了十分广泛的组织基础。近年来，日木农协朝着规模化和综合化方向发展，己经成为了一个庞大的机构，为会员提供了包括生产销售指导、金融保险服务、健康医疗福利等在内的综合服务，全面涵盖了与农业生产和农村生活相关的各