进一步推动和完善公务卡制度的建议

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1、进一步推动和完善公务卡制度的建议摘要：公务卡制度在财政预算单位普及后，可考虑在军队和企业进行推广，公务消费公开透明，关键还是取决于预算管理制度的建立健全。公务卡制度改革启动以来，在各级财政部门和预算单位的共同努力下，取得了不菲的成绩，但是也暴露一定的问题。“他山之石可以攻玉”，我们可以借鉴发达国家公务卡制度和实施经验，结合我国实际，进一步推动和完善我国的公务卡制度，深化公共财政改革。一、加强公务人员法制教育美国公务卡制度诞生了20年，仍大量存在误用、滥用及欺诈行为，虽然加大了惩治力度，但此类现象仍无法控制。这证明公务卡

2、制度并不是“万能的”。所以我国应该重视公务卡制度的培训教育，建立学习培训制度，对公务人员进行系统的法制培训和教育，增强公务人员的法治观念。定期组织公务人员接受预防职务犯罪警示教育，从思想认识上强化公务人员遵纪守法、廉洁奉公的意识，增强公务人员依法履行职权的责任感和使命感，确保公务人员依法管“卡”，依法用“卡”。二、提高公务卡办卡门槛，设置公务卡取消和恢复条款，提高公务卡使用率我国自公务卡制度改革以来，公务卡开卡率、公务卡使用率一直不高。公务卡成为“休眠卡”与公务卡受理环境、预算单位和公务人员未认真落实公务卡制度改革有关

3、，也与有些职工公务消费机会很少有关。所以为了提高公务卡的使用效率，减少公务卡成为休眠卡所造成的浪费，应当适当提高公务卡办卡门槛，设置取消和恢复公务卡条款。例如美国公务卡制度规定每年需进行3次以上因公出差的政府雇员(文职和军事人员)必须办理和使用政府旅行卡。同时美国公务卡制度规定：如果政府旅行卡连续12个月中没有发生差旅费支出，或持卡人发生未及时还款、违规使用、信用评分低于500分等情况，将被取消用卡资格，恢复公务卡时需支付29美元等。三、加强预算执行精细化管理预算执行是公务卡制度具体落实的关键环节，公务卡结算的公务消费

4、项目是否合规合理，完全由预算执行结果加以控制。加强对预算指标下达、用款计划申请、支付结报等预算执行环节监管，准确辨别公务消费的合规性和不合理部分、必要支出和非必要支出，对不符合规定的公务支出报销业务，国库集中支付不予受理。建立公务卡信息管理系统，并与财政国库集中支付系统实现平台衔接，增强公务卡结算信息传递的实时性和准确性，提高预算执行的精细化水平。四、完善公务卡报销制度现行财务报销制度需进行修订，对公务卡适用范围、报销程序和监督处罚做出详细规定。严格执行公务卡强制结算目录，并制定公务报销标准。确定公务卡报账和报销的工作

5、时限，财政、预算单位、发卡银行等部门之间应加强协调配合。公务卡报销制度明确公务卡仅限持卡人消费，严禁转借他人使用。在消费终端刷卡消费时，应出具持卡人身份证，应防止出现规避公务卡制度约束的各种违纪行为。公务卡结算要设定使用权限和消费事项，对超权限、超限额和超范围进行的公务卡消费不予授权和报销。五、积极推进法治财政建设美英两国公务卡实施的经验提示我们，法律制度建设和监督机制建设对公务卡制度至关重要。我国应该借鉴美国《旅行和运输改革法》的经验，制订相关法律制度，或对现有的法律制度进行修订，增加对公务卡制度的规定，将现在的公务

6、卡制度“暂行办法”尽快升级到法律的高度，保证公务卡制度的运行有法可依。二是建立多层次的监督体系，对公务卡制度的使用进行审计监督、财政监督、舆论监督和群众监督，有效规避公务卡结算方式下的贪污腐败和浪费行为，以保证公务卡制度在我国安全、高效地运行。三是建立财政管理考核体系，量化考核指标和具体标准，依法开展财政监督检查，及时发现和纠正财政政策落实过程中暴露出的问题。六、坚持推进预算决算公开实行预算和决算信息公开是消除公务消费中腐败行为的必由之路。公务消费公开透明，关键还是取决于预算管理制度的建立健全。财政部门和预算单位应进一

7、步细化预算编制，提高预算编制的科学性和准确性，制定预算单个项目标准，核定公务支出包括“三公”经费的总量。严格执行《政府信息公开条例》规定，主动及时向社会公开预算管理信息。预算和决算公开应真实完整，浅显易懂，摒弃过多的专业术语，让普通百姓看得懂，更好地接受社会和公众的监督。七、适当拓宽公务卡的应用范围和禁止个人消费在应用范围上，美国的公务卡除在政府机关得到广泛应用外，在军队和工商企业也广泛应用，并取得了良好的效果，这提示我国的公务卡制度在财政预算单位普及后，可考虑在军队和企业进行推广。在公务卡的使用上，外国公务卡是绝不允

8、许支付个人业务的，因为这将可能使政府为个人消费买单，而我国的公务卡制度允许进行个人消费，只是规定个人消费不可报销，这就人为地设置了一个漏洞，在公务人员思想觉悟不高的情况下，很可能将个人消费以公务消费名义进行报销。我国公务卡制度的这种设定与我国信用卡的普及率不高有关，这提示我们在公务卡制度得到广泛普及后，应选取适当时机，将个人消费与