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1、经费会计集中核算模式下内部控制制度完善1 主要运行情况 1.1基于规范化的会计基础工作,提高会计信息的质量 核算中心共设四个业务部,分别核算正常经费、专项经费、收费罚没款及综合性业务。调配业务素质较高的专职会计人员,运用先进会计电算化系统,严格按照国家统一会计制度进行核算。通过各项资金的核算,保障了财政资金的专款专用,提高了财政资金的使用效率,保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 1.2 加强财政监督,从源头上预防和治理腐败 实行会计集中核算后,各单位资金使用的责权不变,所有业务开支须向会计核算中心核报,给铺张浪费等腐败现象亮了红
2、灯。其次,会计集中核算实现了财政部门对财政资金支出的全过程监督,核算中心可以通过对核算单位全部经济活动中每笔具体会计收支事项合规性的核报,实现对单位开支标准、部门预算、收支两条线等多种财政政策执行情况的监督,从而达到对核算单位财务管理全过程的监控。使会计监督的职能在深度和广度上发展到一个新的水平,有利于从源头上遏制财政资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象的发生。 1.3 合理调度财政资金,提高了财政资金使用效益 实行会计集中核算制度后,支出单位的财政资金集中在核算中心的统一核算账户,有利于财政部门对其加强统一调度和管理,使资金调度更加灵活,防止因财政
3、资金沉淀在一些部门而使用效率不高;同时从根本上改变了以前财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,有效地提高了财政资金的使用效益。 1.4 方便了部门预算的编制、执行和预算管理改革 实行会计集中核算有助于部门预算的编制和执行:一方面,在会计集中核算制度下,由核算中心对各预算单位原来分散的、多头管理的资金实行“集中核算、分户管理”的管理办法,可以为编制部门预算提供可靠、详实的基础资料。另一方面,在核算中心集中、统一、高效的核算体制下,在各预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字权不改变的情况下,其所有开支在单位审核的基础上再经核算中
4、心审核后才能入账,这样能够保证部门预算真正发挥作用。此外,实行会计集中核算,还有利于政府采购制度的推行和完善,从而实现财政资金集中支付的公平、公正和效率,以确保财政资金运用能最大限度地符合公众利益。 1.5 精兵简政,节约了行政成本 实行会计集中核算,行政事业单位不再设置会计人员,只保留一名报账员,从而减少了单位财会人员,节约了经费开支。同时,各行政事业单位可以从繁琐的会计核算工作中解脱出来,集中精力抓好业务工作,从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。 1.6逐步实现了公平分配,提高了行政效能 以前存在分配苦乐不均的状况,不仅造成攀比之风盛行
5、,还影响干部职工的积极性和正常岗位轮换,以至出现行政不公的现象,阻碍行政效能的提高。实行会计集中核算后,取消了单位银行账户,特别是实行工资的国库集中支付后,单位所有个人工资和福利的发放都通过“支付中心”统一支付,大大提高干部职工福利待遇的收入透明度。从而为切断权力与利益的直接联系,逐步实现公平分配,为进一步规范收入分配制度奠定了良好的基础。 2 存在的问题 (1)造成了新的资金沉淀。核算单位在纳入集中核算后封账转入的一部分资金未得到运用。 (2)印章的主体问题。执收执罚单位所用的票据上加盖的是“核算中心财务专用章”,虽经财政局下文通知在此基础上
6、加盖单位的“长条印”为有效,但在涉及开发区外的单位和个人缺乏法律依据,使得一些单位和个人对此难以理解和接受。 (3)给审计工作带来新情况、新问题。一些单位违纪行为可能更隐蔽,已经出现了“下沉”所属二、三级单位现象。另外,会计核算工作从被审计单位分离出来,目前审计准则未能涵盖此类情况,由谁对资料做出完整、真实的承诺,由谁签证等,需要进一步研究和探索。 3 如何完善会计集中核算模式下内部控制制度 3.1 内部控制环境的建设 (1)建立以人为本的内部控制环境。作为会计核算中心内部控制中的要素体现在三个方面:业务素质、道德水平和法规意识。即要不断提高
7、会计核算人员的业务水平,加强职业道德教育,熟悉相关法律法规知识,为核算单位提供优质服务的同时遵守国家的会计制度和法律、法规。 (2)建立合理的会计工作组织体系。合理的工作组织体系是内部控制制度执行简便、迅速、有效的前提保证。目前各核算中心普遍采用前台审核、后台核算的基本核算模式。无论采取何种组织体系,不相容职务的分离和内部牵制是工作组织体系建立的关键。 (3)建立会计人员岗位责任制。会计岗位的设置主要做到权责分明,对中心人员岗位的设置重在明确职责范围并加以制度化,做到“各司其职、各尽其职”,不相同岗位相互分离、相互制约、相互监督,而且会计人员的岗位要定期轮换。
8、 3.2 内部控制
