关于行政事业单位资产管理的思考

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1、关于行政事业单位资产管理的思考行政事业单位国有资产是保证其正常运行的重要物质条件，其管理及核算状况如何，对行政事业单位业务活动的开展、经济效益的提高等均具有十分重要的影响。但从目前实际情况来看,行政事业单位在固定资产管理及核算方面存在诸多问题，这些问题的形成有多方面的原因，主要是管理体制不顺、管理机制不健全、管理制度不完善。本文结合笔者的工作实践，探讨如何加强行政事业单位国有资产管理的具体对策。　　经过多年经济建设与积累，我国行政事业单位国有资产已成为国有资产存量的重要组成部分。据统计，到2003年底，我国行政事业性资产的存量已达3.4万多亿元人民币，其中行政性资产9000亿元人民币。行政

2、事业单位的资产运行质量和效益的好坏直接关系着社会主义市场经济条件下公共管理与公共服务的质量和效益，也直接影响着公共财政支出的结果与效率。由于资产的使用是一种消耗而不是经营行为，因此决定了行政事业单位国有资产管理的目标是确保资产的安全和完整，实现国有资产的保值和有效利用。行政事业单位国有资产管理的主要任务是建立健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理；推动资产的合理配置和节约，提高固定资产使用效能。如何加强这部分资产的管理，以适应新形势的要求，已是迫切需要研究和解决的问题。　　　　一、行政事业单位国有资产管理存在的问题　　　　1、相关基础管理体制薄弱，没有完整的产权登记，众多资产无账可查

3、。这表现在：①固定资产不及时入账，尤其是房屋等建筑物。行政事业单位的资金主要是靠财政拨款，由于财政资金的不足，部分建筑物资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年，还没有入账，导致固定资产严重账实不符。　　２、经营性与非经营性界定不清。部分单位以筹措经费改善福利为名，将房屋、办公设备等固定资产从事经营活动，所得收入不入账或账外账，不缴税，随意改变了固定资产用途。同时由于行政事业单位固定资产不进行折旧核算，资产无偿占用或使用，造成国有资产变相流失。　　３、资产的闲置、浪费等现象大量存在。资产配置不科

4、学，存量资产与预算管理脱节，单位资产的购置凭领导说了算，随意地添置，缺乏科学性与计划性。由于缺乏必要的资产使用与管理职责挂钩体制，单位资产管理的意识比较淡薄，只管使用、占有或尽可能多的使用、占有,不计成本及损失。同时由于行政事业单位的资金主要于财政拨款和补贴，有些部门从各自的利益出发，盲目争规模，上项目，从而导致固定资产重复购置，闲置较多，浪费严重。　　４、资产的使用缺乏评估与监督，资产使用效率低下。表现在：①固定资产的盘点不及时，报损过于轻率。②监督机制不够健全。目前，固定资产主要是资产管理部门，有的单位甚至就以财务部门管理，在实际操作过程中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物不符

5、，缺乏有效的监督、考核和激励机制。　　　　二、原因分析　　　　１、资产产权关系不清，管理责任不明。由于历史原因，部分单位国有资产产权关系极为不顺，有的单位，其产权属主管部门，但资产的日常使用和维护却要下属单位负责，造成管理和使用相脱节，出现问题后，双方均以产权问题为借口，互相扯皮，资产的安全与完整责任无人承担。　　2、管理体制不顺畅。建国以来，国家对行政事业性国有资产的管理体制经历了多次演变，但一直到国资委成立后，行政事业性国有资产的管理在国资部门、财政部门、政府机关事务管理机构和业务主管部门之间，由于多头管理，遇到问题相互推诿，最终是无人管理，再加上职责界定不清，认识不统一，业务关系未理

6、顺等原因，监管始终不能落到实处。　　3、立法滞后，制度不健全、不规范。行政事业性国有资产管理较为薄弱，不论是从宏观的制度建设，还是从微观的操作细节上都跟不上改革的步伐。这种情况，使得行政事业性国有资产管理很难与社会主义市场经济的总体要求相匹配。　　4、资产定位不清晰，历史问题没有得到根本解决。由于改革开放、经济转轨的原因，行政事业单位部分资产在大量兴办经济实体、对外投资创收的风潮中，已经变为经营性资产，这部分资产产权虚置、归属不明、收益无着，尽管与行政事业单位名义上还有着千丝万缕的联系，却早已成为小集体和个人的财产，并由此产生了大量税源流失、资产损失、违法乱纪和贪污腐败的问题，是国有资产流

7、失的主要渠道，也成为行政事业单位资产管理始终难以根治的痼疾。　　5、外部监督不够，没有形成有效制约。加强对行政事业单位资产的管理监督，促使其依法行政、加强管理，提高公共资金的使用效益，防止国有资产流失，对于建设法治政府具有十分重要的意义。作为国家经济监督卫士的审计机关，在维护社会经济秩序、保障国有资产安全完整中担负着义不容辞的责任。从以往的情况看，国家审计比较注重对国有企业资产的安全完整、保值增值的审计监督，而对行政事业