关于行政事业单位国有资产管理暂行办法问题的思考

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1、尖于《行政事业单位国有资产管理暂行办法》问题的思考2006年5月30日，财政部部长金人庆签署财政部令-公布了《行政洋位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》。（以下简称《办法》）。《办法》自2006年7月1日起施行。这是一件令人鼓舞的彗情，是行政事业单位国有资产管理工作的新起点，标志着我国行政事业洋位国有资产管理工作进入了一个崭新的阶段。一、当前行政事业单位国有资产管理工作存在的问题及原因长期以来•各级各部门在加强国有资产管理•提高资产使用效益方面取得了很大成就积累了丰富经验4旦管理中也存在一些不容忽视的问题亟待解决•主要表现在：一是多头管理・职责不清

2、。名义上，行政事业单位国有资产的监管部门很多.国有资产管理部门、财务部门、物资部门、房地产部门等都有监管责任。实际上・每个部门的监管职责并不明确・"婆婆〃太多•都想管•都管不了・责任意识淡薄。二是部分单位占用的行政事业性国有资产存在"悬空"或"虚置"-家底不实。由于缺乏合理的资产管理制度・许多单位添置固定资产后不及时登记入帐，报废、处置资产不办理核毬手续造成账账账卡账实严重不符。三是不按规定办理"非转经"手□于俊玲王建伟续，存量不清。一些单位擅自将非经营性资产转作经营性资产・用于从事经营活动・没有向财政部门办理申报审批手续。四是资产管理与预算管理脱节•单位之间资源配置不

3、均。由于资产管理与预算管理、财务管理相脫节•造成有些单位对资产的占用欲望无限扩张和资产匹配的随意购置-有些单位不按照单位的实际需要安排采购计划・往往盲目追求高档的配置•还存在重复购置现象•单位之间占用资产苦乐不均。五是管理措施不到位•资产低效运转•收入流失严重。由于缺乏公正、合理有效的监督机制,部分国有资产使用效益低下，闲置浪费严重;有的单位变相将资产用于营利性-有的单位随意处置资产・造成大量的国有资产收益游离于财政监督之外・有的不按规定及时缴入国库或财政专户•而是坐收坐支；有的在事业单位改制中低估或少估国有资产•造成收入流失。六是资金使用不规范效益较低。有的行政事业单

4、位的国有资产收益除了少量资金用于弥补业务经费外，大部分收入用于个人和消费领域・导致部门和单位之间贫富差距悬殊・社会分配不公•有些部门和单位私设"小金库"，成为滋生腐败的土壤。分析产生这些问题的原因，一是政策宣传不到位。没有将国家相尖的法律法规深入宣传・单位对政策了解不深入。二是单位领导重视不足・内部管理制度混乱-没有建立国有资产使用管理规章制度・缺乏有效的约束机制。三是法规制度不健全・管理责任不明确•资产配置程序不规范•处置管理弱化。四是非税收入监督检查机制不够健全检查存在走过场现象・对发现的问题查处力度不够-财政的监督检查作用没有得到充分发挥。二、《办法》对加强国有资

5、产管理的新规定、新要求新公布的《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责-全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理•构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到処置全过程的有效监管体系。具体体现在：—是明确了管理原则。即资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。二是理顺了管理体制。即各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门•对行政事业单位国有资产实行综合管理。主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理彳亍政事

6、业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。、2006.5齐曾珠疳I1I新大纲新教材——2007年度全国会计I

7、专业技术资格考试用书出版方案确定

8、II

9、2007年度全国会计专业技术资格考试（以下简称会计资格考试）报名

10、

11、工作于2006年11月在全国各地进行，具体时间以当地会计资格考试管理

12、I机构公布的时间为准，请考生关注当地会计资格考试管理机构的具体公告。

13、I2007年度会计资格考试大纲山全国会计专业技术资格考试领导小组办II公室（以下简称全国会计考办）全新制定，突出新的会计准则和国家法律

14、制度的变化。财政部会计资格评价中心组织有关专家根据新的考试大纲粘神，编写20

15、07年度全国会计资格考试辅导教材，突岀对考试内容的辅导讲

16、解，以帮助考生正确理解和掌握新的考试大纲，满足考生复习备考的需要。

17、

18、来源：全国会计资格评价网

19、三是规范了配置程序。为了使资产配置公平提高财政资金使用效益•《办法》在配置环节规定了严格的控制原则和审批程序。对有规定配备标准的资产・要求按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，要求从实际需要出发•从严控制•合理配备。能通过调剂解决的-原则上不允许重新购置。《办法》规定行政事业单位拟购置资产-必须由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后-提出品目、数量・测算经费额度•报经同级财