关于加强国有资产管理的问题与思考

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1、关于加强国有资产管理的问题与思考[摘要]加强国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革、做好机关后勤工作的一项重要任务，也是防止机关国有资产流失，提高资产使用效率的客观要求。有必要积极探索国有资产管理方式，创新管理机制，强化资产监管，确保国有资产保值增值。　　[关键词]国有资产；管理；对策　　一、加强国有资产管理的必要性　　在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产出资人的监管，建立约束机制。防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。令人关注的《国有资产法草案》已于2007年年底提交全国人大常委会第三十一次会议审议。草案

2、提出要明确履行出资人职责的机构，重点规范国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司三类国家出资企业，严格规范国家出资企业管理者的行为，卡住国有资产流失的关口，对国有资本经营收益实行预算管理，全方位监督保障国有资产的安全和保值增值。国家对国有资产进行立法保护，对于加强国有资产的管理，避免国有资产的流失，实现国有资产保值增值具有重要意义。　　根据十七大报告提出的“加强建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，目前就如何规范行政事业单位国有资产管理，已是机关后勤改革中一个不可回避的新课题。加强和规范服务中心国有资产管理，积极推进国有资产管理体

3、制改革是新形势下深化改革，做好机关后勤工作的一项重要任务，也是防止机关国有资产流失，提高资产使用效率的客观要求。　　二、当前国有资产管理中存在的问题　　一直以来，后勤机关对国有资产管理非常重视，不断完善相关资产管理制度，但由于受计划经济体制和旧的传统管理模式影响，目前还存在资产分布过于分散、资产使用效率有待提高、资产动态管理有待加强、资产处置有待规范等问题，具体体现在以下四个方面：　　(一)资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置　　目前后勤机关国有资产的形成渠道众多，既有上级拨付使用、受赠等形式取得的资产，也有自购、自建、自管资产。由于资产形成的不规范，

4、没有统一的资产配置标准，从而造成内部单位资产配置的不公和低效率。有的单位占用大量的经营用房、办公用房，而有的单位却连办公用房都相当紧张，甚至有的单位因用房、用车紧张而去租房租车，导致部门、单位之间配置不均，受益不等，同时也不利于和谐单位建设。　　(二)资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高　　从后勤单位的性质和特点来看，部分事业单位经费由国家和上级负担，其性质与自主经营、自负盈亏的企业存在本质区别，固定资产不提折旧、不计成本，导致成本节约意识相对薄弱，不同程度地存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置、

5、调剂使用，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。一些单位购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象，而另一些单位又重复购置固定资产，固定资产未发挥出应有的效能，有些单位购入的固定资产根本没有达到预计使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段。　　(三)资产动态管理有待加强　　后勤单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。目前，国有资产管理基本属于各单位自管，上级部门缺乏有效监督。比如在对外签订经济合同方面，没有形成统一规范的管理，致使有的合同条款存在不规范不严谨、防范资金风险不够等现象。

6、另外，其他资产如应收账款、对外投资的动态管理等也都需要进一步加强。　　(四)资产处置及资产管理考核评价需要进一步完善　　一些单位存在资产处置随意性大的现象，并且未形成资产损失责任追究制度。另外，还存在资产管理责任尚未落实到位等情况，需要进一步建立健全资产管理考核评价体系。　　三、加强和规范国有资产管理的主要思路和对策　　(一)积极探索国有资产的管理方式，建立和完善归口管理机制　　当前，一些中央国家机关已着手实施将房地产等国有资产产权，统一归至机关事务管理局名下，由机关事务管理局代表政府行使所有者职责的资产统一权属工作。结合后勤机关实际，要根据各单位的人员编制

7、和业务需要，合理核定、分配、调整办公用房，机构或编制如有变化，随时予以调整，逐步实现国有资产归口管理。国有资产集中统一是相对的，是集中与分散的有机结合。按照现有资产的分布及优劣状况，通过余缺调剂、重新优化配置等方式进行整合，逐步消除国有资产分配苦乐不均、使用效率低下的现象。　　1、推行全面预算管理　　后勤单位要把全部财务资源统一纳入全面预算管理范围。包括主营业务收入、其他业务收‘入、营业外收入、投资收益等收入项目以及营业成本、营业费用、管理费用、财务费用、其他业务支出、营业外支出、所得税等支出项目，即把所有的财务收支都纳入预算管理。要严格执行年度预算，落实预

8、算管理责任，强化预算管理的刚性约束，凡是没有预算的资