关于加强我区企业国有资产管理的思考

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1、关于加强企业国有资产管理的若干思考路桥区财政局课题组近几年，为加强企业国有资产的管理和监督，根据党的十六大提出的关于进一步深化国有资产管理体制改革的有关精神,路桥区解放思想，勇于创新，结合本地工作实际，积极探索企业国有资产管理体制改革，建立了“国资委——公投公司——国有企业”三个层次的企业国有资产监管新模式。通过近两年的运作，新的监管模式对加强全区企业国有资产管理、整合国有资源、建立有效的投融资平台起到了积极作用和明显成效。但由于现行国有资产管理体制和管理制度仍存在缺陷，新的监管模式仅仅解决了国有资产管理中的一些面上的矛

2、盾，国有资产管理中很多深层次问题依然存在，因此，亟需区政府和国资管理部门在工作实践中进一步探索完善。一、路桥区国有企业基本情况及现行监管模式截止2009年底，路桥区共有各级国有独资和控股企业63家，企业国有资产总额预计达130.8亿元，负债总额64.7亿元，所有者权益66.1亿元。其中经营性企业24家，资产总额27.17亿元，负债总额22.15亿元，所有者权益5.02亿元，2009年实现主营业务收入3.9亿元，利润总额3566万元，净利润2716万元。其余39家企业基本都为政府投融资性公司。2008年初，路桥区制定和出台

3、了《路桥区国有资产管理体制改革方案》，按照“全面规划、分步实施、积极稳妥、逐步推进”10的思路，通过对全区企业国有资产管理体系进行改革，基本实现“区国资委——公投公司——国有企业”三个层次的管理框架。即：国有资产管理委员会（简称国资委）是协调议事机构，对全区国有资产管理进行指导，对国有资产管理的重大事项进行决策；区国资办作为国资委下设的办事机构（设在区财政局，与国资科合署办公），代表政府履行出资人职责，负责全区国有资产的日常管理与监督工作。区公共资产投资管理有限公司（简称公投公司），作为区委区政府授权的国有资产的营运机构

4、，进行投融资管理，负责有关资金的运用、管理和监控；对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行管理和监督，并向子公司委派董事、监事；拟定子公司考核方案并按批准方案实施考评，组织收缴国有产权收益。国有企业（包括国有独资、国有控股和参股企业）负责本企业日常经营管理，确保国有资产保值增值。二、实行监管模式改革后取得的初步成效（一）国有资产监管组织框架得以初步建立。2008年6月，区公投公司组建成立，标志着路桥区“国资委——公投公司——国有企业”三个层次企业国有资产监管新模式初步构成。公投公司作为全区国有资产运营的主

5、体，通过近两年的资产整合，已发展成区政府最大的投融资发展平台，全区63家国有企业中已有47家划转入其旗下所属，其余16家由于其他历史原因，将通过改制、清理、融合后逐步划入。10公司下设财务中心，通过对下属投融资性公司统一办理单位的资金结算和工程基建核算，统一调动各子公司资金，努力挖掘融资潜力，高效调度资金，提高了资金使用率，节省了融资成本，为区经济建设提供了资金保障。公司形成了以城市基础设施建设、园区建设、土地收储、现代服务业运营、水务处理、房地产开发等为主的业务发展框架的同时，根据企业国有资产的不同特点，采取信息化集中

6、管理、市场化分类分级管理的办法，建立了以产权为纽带的企业国有资产管理体系，进一步规范国资运作程序，创新融资渠道，防范、化解了国资经营风险和隐患，确保国有资产的保值增值。（二）国有资产基础管理工作得到进一步加强。近两年，路桥区完善了国有资产日常管理审批工作，制定审批流程，设立了审批权限，加强了文件档案管理工作。2009年上半年，对占有、使用国有资产的企业重新进行了一次占有产权登记，摸清了全区企业国有资产的存量、分布及构成，全面掌握了经营性国有资产家底，并建立了全区企业国有资产产权档案。加强了对企业改制过程中国有产权转让和国

7、有资产处置的监管，指导企业按照国家有关规定开展清产核资、资产评估，严把审批、进场交易等关口，规范企业国有产权转让行为。（三）国有资产监管制度得到进一步健全。为进一步加强对全区国有企业的激励和约束机制，2009年出台了相关办法，对中国日用品商城股份有限公司负责人实行年薪制考核制度，为今后逐步建立全区国有企业负责人年薪制管理，进行了有益探索并夯实了基础。2010年制订出台了《路桥区国有企业对外担保管理办法》、《路桥区国有企业对外投资管理办法》，10对区属国有企业对外投资和担保行为的审批、监管、风险控制等做出原则性的规定，建立

8、了分级审批权限和程序，明确了各自的权利和责任，规范了区属国有企业对外投资、担保行为，进一步防范国资流失风险。（四）国有企业法人治理结构进一步完善。以公投公司组建为契机，区国资办对原先董事会、监事会不健全，法人治理结构不完善的企业按照《公司法》进行了健全完善。对区公投公司的下属子公司的公司章程进行了进一步规范，通过公司