行政事业单位资产管理若干思考

《行政事业单位资产管理若干思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、行政事业单位资产管理若干思考上海市松江区财政局胡育红当前行政事业单位资产存在利用效率低下、管理不善及资产闲置流失等问题，需要真正发挥财政资金的使用效益和效率，建立起节约型公共财政。本文以研究松江区行政事业单位资产管理为主线，剖析现状、问题及成因，提出有效地规范和健全区级行政事业单位资产管理的一些思路和对策。一、行政事业单位资产管理存在问题（一）资产管理相关法律法规不完善国家层面有关行政事业单位资产管理的法规、制度出台时间较早，不能适应现今资产管理现状与理念。市级层面指导资产管理的制度仍不健全，存在盲点，或者脱离实际根本无法执行，诸如非通用资产配置

2、标准缺乏制度支持等。（二）资产管理与预算管理结合不紧密1.资产预算编审缺乏合理性。部分行政事业单位仍有“重购轻管”、“重钱轻物”观念，预算编制时盲目申请资产购置预算资金，预算安排缺乏科学性、合理性。一些信息化、基本建设等项目整体编排预算，无法从源头上对这些项目资产的购置标准、数量和金额进行掌控和监管。同时，部分代编、追加预算项目没有纳入资产预算审核的范围，导致资产预算审核环节形同虚设。2.系统间动态联动缺乏紧密性。目前，资产管理信息系统与预算管理系统之间衔接不紧密，导致系统间数据交流不畅通、不实时、不完整，致使财政部门无法准确审定行政事业单位资产

3、预算编审是否科学、合理，造成行政事业单位重复或超标准购置资产现象频繁发生，一定程度上削弱了财政部门对资产配置和使用的监管能力。（三）实物管理与价值管理衔接不畅通1.资产管理部门不专业、权责不清，导致账实不符。大部分行政事业单位普遍不设专职资产管理部门，由办公室兼管，对实物购置、领取、存放情况极少登台账，也缺少定期与财务部门对账。财务部门通常仅凭单据记账，不进行辅助核算，很少参与资产的验收、使用和处置等环节的现场监督，加之实物资产的定期盘点制度未能有效执行，致使实物的盈亏无法及时发现，未能在账面及时、准确反映，使得账账相符、账实相符的制度流于形式。

4、2.资产处置不规范,缺乏严谨性。一是资产调拨随意，特别是上下级之间、同一系统单位之间的资产调拨一般就由双方约定，在资产转移之前未办理任何相关手续，导致资产权属关系模糊。二是资产转让、出售不规范，部分单位转让、出售资产时不评估、不审核，也未主动向主管部门和财政部门报备，导致资产无形流失。三是资产报损报废处理不严谨，未建立专业鉴定部门对资产报损报废作科学规范鉴定，导致资产报损报废处理价值不一。（四）资产调剂机制不完善，资产使用效率不高行政事业单位资产配置以新购为主，单位间调剂较少，导致部分单位相关资产长期闲置、利用效率不高，部分单位却需耗费大量财政资

5、金来购置其他单位闲置资产的状况。闲置资产在各单位之间未能进行有效调剂，一方面是处置未达到报废年限标准的闲置资产手续较繁琐，且鉴定闲置资产价值也存在一定的难度；另一方面是区级层面没有建立健全资产调剂使用相关制度，使得闲置资产调剂缺乏制度支持和可操作性，造成大量的闲置资产在仓库，这样不仅严重影响了资产的使用效率，而且极大地降低了财政资金的使用效益。二、行政事业单位国有资产管理问题原因分析（一）资产管理意识淡薄部分行政事业单位对资产管理意识淡薄，仍未摆脱“重钱轻物、重购轻管”的思想，未能从根本上认识到资产管理的重要性和必要性。对资产管理工作认识不深入、

6、不到位，导致资产家底不清楚、配置不科学、管理不完善等问题显现；对资产管理内控意识不强，导致资产管理分工不明确、职责不清晰；对资产管理重视程度不够，导致资产管理人才队伍建设止步不前。（二）内部控制制度不健全在《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施之前，大多数行政事业单位没有建立健全资产管理相关内部控制制度，缺乏内部相关约束和牵制机制，在一定程度上架空了内部管理层的监督职责，导致资产管理责任不到位，使得在资产管理过程中出现推诿、扯皮等现象，导致资产管理程序混乱、权责不明。（三）资产核算不完整新行政事业单位会计制度在会计科目设置上比较全面、完整，对资

7、产核算也提出了计提折旧、摊销等会计处理。但是在实际执行中，除医院等行业部门按照新会计制度执行外，其他行政事业单位没有完全按照新会计制度执行，固定资产、无形资产仍旧不计提折旧、摊销，没有进行成本核算，资产的损耗不能从平时的会计资料中真实反映。（四）缺乏考核评价机制长期以来，财政、审计等部门对行政事业单位资产管理的监督不到位，一般侧重于监督审查预算执行是否规范、账务处理是否真实、可靠等，很少有监督部门对被查单位的资产进行盘点，对资产内部控制制度执行情况进行复核。同时，资产管理缺乏定期考核机制，管理好坏没有奖励与惩罚机制，资产预算执行情况缺乏后期评价机

8、制等，也是导致资产管理低效的根本原因之一。三、行政事业单位资产管理对策建议（一）修订完善行政事业单位资产管理法规建立健全资产管理制度是实