行政事业单位国有资产管理思考

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1、行政事业单位国有资产管理思考摘要：我国行政事业单位国有资产管理近些年来取得较大的成绩，同时也存在一些值得注意的问题。这些问题必须在不断改革中加以解决。加强市级行政事业单位国有资产管理的思路主要是科学地进行资产分类、实施分步、权属分开，使市级行政事业单位资产实施统一管理方案。中国2/vie　　关键词：事业单位；国有资产；管理思考　　一、行政事业单位资产管理中存在的问题　　目前，市级行政事业单位资产管理工作尽管在制度建设、资产管理等方面做了许多工作。取得了一些成绩，但行政事业单位国有资产管理仍存在诸

2、多的问题和不足。　　（一）账实不符，资产不清　　由于行政事业单位一般忽视国有资产管理，不计成本、不提折旧、不进行固定资产明细核算。“重钱轻物、重购轻管”，未对行政事业单位资产进行彻底清理，以致对整个行政事业单位资产的构成、使用和维护等状况缺乏全面了解。一些单位对自身使用的房产、车辆、办公通信设备等资产不明、账务不清；一些单位对于固定资产更新、维修形成的资产，从其他渠道购入的资产以及调入、捐赠等形成的资产不入账，造成账外资产数量大，账实不符；有的单位领导对财务工作、资产管理工作认识不足，对资产的规

3、模、收益、开支情况隐匿不报，部分单位会计人员频繁更换，导致财务管理和会计基础工作发生“脱节”现象。　　（二）制度不全，监督不力　　许多市级行政事业单位在国有资产管理制度建设上缺乏科学、规范的资产配置标准制度，固定资产产权登记制度不全，没有资产使用效益考评制度，缺乏完整的资产管理长效机制，没有建立行之有效的纪律和责任追究制度。　　一些行政事业单位在国有资产管理制度执行上违反产权登记制度，不坚持在每年决算前做好资产的清查工作，资产发生重大变化、机构变动不在规定时间内进行登记，不按要求在产权登记证上填

4、报的数据，导致产权登记数据不实；同时，一些单位不按制度规定建立健全资产使用维护制度，导致管理松懈和设备提前毁损；部分单位擅自处置国有资产。　　（三）购置不报，处置不批　　有的单位擅自购置和处置资产；有的单位在资产购置上热衷于规模扩张，不按规定编制资产购置计划，使大量还能使用的设备处于闲置状态；有的单位在处置资产时不按规定履行资产处置手续，不进行技术鉴定、评估、报批和公开拍卖，导致资产的低价贱卖；一些单位不按规定履行报批手续，造成国有资产流失。　　（四）经营管理不利，效益不高　　一些单位经营性资产

5、运营效益低下，负债经营，财务风险较大；有的单位利用手中的权力把单位的经营资产私下压价、贱价出租，损害财政利益，导致国有资产收益流失。一些经营性资产收益浪费较大。从2015年资产清理核查情况看，一些单位经营性收入列入工会账，用于职工福利或直接补充经费不足；有的单位在收取资产收益时，未能严格执行“收支两条线”的规定，也不按规定进入预算外账户，游离于财政、审计监督之外，造成资金体外循环；个别单位将资产经营所得藏入“小金库”，私分或用于职工福利、请客送礼、挥霍浪费甚至贪污行贿。　　二、加强市级行政事业单

6、位国有资产管理思路　　（一）科学进行资产分类　　一是必须按资产管理需要分类。把市级行政事业单位的国有资产划分为不动产和动产。不动产包括房屋和建筑物、在建工程即房地�a；不动产再细分为非经营性不动产和经营性不动产。二是按是否获取收益分类，将行政事业单位国有资产划分为经营性资产和非经营性资产。　　（二）实施分步　　对经营性资产中的不动产（主要是房地产）实行统一经营管理，其收益主要用于财政公共支出。原来已经出租的经营性资产要及时更换租赁合同上的出租人。凡涉及拍卖或拍租行为，必须按照市场化运作的原则实行

7、公开竞价、阳光操作；对交通工具、办公设备等资产，实行动态管理。对现有的动产部分，纳入资产管理范围，由各单位占有使用；对超标配置、低效运转或者长期闲置的资产实行调剂管理。　　（三）权属分开　　把行政事业单位资产的收益权、经营权和处置权分开，即收益权归政府，经营权归资产经营专门机构，处置权归财政部门。　　统一市级行政事业单位国有资产处置和经营收益，严格实行“收支两条线”管理。行政事业单位资产的处置和经营收益，与税金、基金、规费等收入一样，同属政府非税收入，应全部纳入财政预算管理。财政部门在资金安排上

8、应兼顾占有单位的利益，对行政事业单位经营性资产所得的收益要合理分配，可采取提高公用支出标准、适当增加专项经费等形式，防止发生一统就死、一放就乱的局面。资产经营机构要把盘活的经营性资产收益统一上缴国库或财政专户。政府可将这些收益作为统一实施市级行政事业单位规范性津补贴的重要资金来源。　　三、市级行政事业单位资产实施统一管理方案　　（一）第一种方案　　1.管理方式　　国有资产的权属关系暂不改变，资产的处置权统一归财政，资产的收益权统一归政府，资产的经营权统一归市国有房产经营公司。　　单位所有经营性不