对县级行政事业单位国有资产管理的剖析和思考

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1、对县级行政事业单位国有资产管理的剖析和思考淳安县财政局课题组近年来，随着经济社会的不断发展，县级各行政事业单位国有资产总量也在不断上升。以我县为例：据统计截至2006年12月，全县各行政事业单位的国有资产总量达到了16.19亿元，其中固定资产总额达到了10.72亿元，占国有资产总量的66.2%。面对如此庞大的资产，如何加强资产管理，提高资产使用效率，确保资产的保值增值，成为一个迫切需要解决的问题。长期以来，由于多种原因，行政事业单位国有资产管理既没有摆上应有的位置，同时又存在诸多问题和突出矛盾，可见县级

2、行政事业单位国有资产管理工作不容乐观。改革行政事业单位国有资产管理体制，是摆在我们面前的重要课题。笔者结合我县实际，拟对县级行政事业单位国有资产管理作一粗浅剖析及探索。一、县级行政事业单位国有资产管理现状及存在的主要问题行政事业单位国有资产是指由财政投入形成的、以提供服务为目的的、各行政事业单位占用的国有资产，如：房产、土地、实物资产等。目前，由于管理体制较为滞后，不论是宏观的制度建设，还是细节上的具体操作层面，行政事业单位国有资产管理都很不适应市场经济的总体要求。以我县为例，行政事业单位国有资产管理的

3、现状是：资产管理观念淡薄，责任不落实，职责不清，监管乏力，形成各部门只有权力，没有责任、风险，资产配置不合理，资产使用效率低，资产帐务混乱，资产处置随意以及资产流失严重等诸多问题。具体表现在：（一）资产管理观念淡薄，责任不落实。行政事业单位普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。由于长期以来国家对行政事业单位资产的投入都采取财政拨款、单位自行购置使用、以拨代支的管理方式，使得单位的领导只关心财政的投入，关心资产的增加，对争取经费补助、购置资产积极性高，而对购置后如何按照财会制度规定进行会计核算，如何有

4、效使用，如何妥善保管重视不够，对资产的质量和安全状况过问不多，甚至有些单位资产失窃，既不按相关规定做资产帐务处理，也不追究相关人员的责任。（二）资产配置不合理。由于资产的购建掌握在各单位手中，造成资产实际占用权、处置权等全部落在各个占用单位，闲置的资产由于缺乏调剂手段和调剂途径，要进行跨部门、跨单位的资产配置基本上不可能，从而造成各单位之间资产的占有严重失衡。如办公用房，有的单位多余，闲置或出租，有的单位则全部靠租借。同时由于各单位不平等地占有国有资产，并把它当成自己的“自留地”、创收的“小金库”，从而

5、造成单位之间人员待遇差别过大，这不能不说是滋生腐败的原因之一。因此，一方面资产闲置、浪费，许多该处置的资产得不到及时处置；另一方面不断向财政要钱，投资兴建或购置资产，造成行政事业单位国有资产的低效使用，影响资产管理效能，影响行政事业单位的运转效率。（三）使用效率低下。国有资产作为一种资产，也具有追求增值的内在要求，经营性国有资产更是如此。而事实上，我县国有资产低效使用的问题一直都很严重。一方面在资产购置上存在随意性乃至盲目性，盲目追求“高精尖”、“功能全”、“技术含量高”，提前更新，使大量尚能使用的设备

6、处于闲置状态，如轿车、微机、笔记本电脑等，且不及时地对资产进行保养、检修、维修，致使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性使用，造成设备快速老化、影响资产的使用效果和寿命。另一方面一些经费充足的单位，往往有数量不少的资产闲置而无人问津；有的单位搬迁入新办公楼后，老的办公楼闲置不用；还有车辆频繁更换而造成一些车辆处于闲置状态等。（四）资产帐务混乱，资产处置随意。从2007年我县行政事业单位资产清查工作中发现，账实不符情况较为普遍，清查出的资产与帐面资产差距较大，帐实不符的情况在一些行政事业单位中尤为严重。有

7、的单位整幢办公大楼已使用多年，但未入帐；有些单位对捐赠的资产和上级单位无偿下拨的资产不入帐，造成资产游离于财务监管之外；有些单位总帐与明细帐、帐薄和报表不符；有的只设总帐，没有明细帐，资产与帐本无法核对。由于财务人员业务水平的参差不齐，资产帐务处理不规范，有的单位资产购置通过往来款帐户核算，既不反映资产购置情况，也不作固定资产登记，造成支出与资产的严重不实。还有资产处置不规范，随意性大。有的单位资产调拨只是由调拨双方约定，不经过任何手续，资产随意转移，导致资产产权不清，责任不明；有的资产出售时不审批、不

8、评估、不公开；有的单位资产报废报损不规范，该报废的资产不报废，不该报废的任意报废，报废后对资产的处理也没有明确的规定，由单位自行处理，卖高卖低没人管。（五）“非转经”资产管理不规范。行政事业单位将非经营性资产投入到经营活动中去，转为经营性资产，并取得收益，在一定程度上减轻了财政负担，盘活了现存的资产。据统计，目前我县行政事业单位用于经营性的房产有6.5万平方米，年收入达一千多万元。但由于没有规范管理，在实际运作中存在着不少问题，多数房产没有