对县级财政项目资金管理的思考

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1、对县级财政项目资金管理的思考李小平李阳东　党的十八届三中全会指出：必须完善立法、明确事权、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度。而县级财政作为财政工作的基层，随着现代财政制度建设的推进，对财政项目资金进行精细化、科学化管理将成为县级财政推近现代财政制度建设的重要举措，通过对项目资金管理实践中的问题进行分析，发现其中既有体制方面原因，也有部门管理力度不够及财务队伍建设滞后等问题。　　一、存在问题　　（一）体制方面问题　　1.财权事权不匹配。县级财政中，责任在基层、财权在上级矛盾较为突出。对县级财政来说，承担了大量的具体支

2、出责任，在“保发展、保民生、保稳定、保正常运转”的同时，必须按照上级的各项硬性规定及达标评比要求匹配财政支出，而这些支出要求已经远远超过了县级财政预算安排能力。　　2.专项资金“多头”管理。在专项资金转移过程中，转移支付环节过多、管理主体过多，导致了“部门割据”，而事实上，部分专项资金落实到县级效果并不明显，且部分上级专项资金使用缺乏规范性。　　3.国库集中支付制度仍需改革。由于国库集中支付未完全覆盖所有行政事业性单位，部分单位财政性资金使用未实现同一平台管理，导致财政部门不能准确及时地掌握资金使用信息；同时，受年底一次性考核支

3、付、省市下达指标进度慢等因素影响，财政项目资金支付进度受拖累，容易形成年末突击花钱或本应直接支付的资金改为授权支付的情况。　　（二）部门管理问题　　1.部门预算编制不够严谨。一是由于项目缺乏连续性、临时性工作调整及突发性因素等原因，部门在编制项目支出预算时，不能准确及时地完成。二是部分项目资金申报、计划下达较晚，部门未及时跟进上级政策、未深入研究实际需求，沿用上年项目预算编制,致使编制准确性和严肃性较差。　　2.部门内部缺乏沟通。财政资金使用过程中，若各部门的业务部门与财务部门间就项目资金使用情况沟通不及时准确，就会导致项目工作

4、与项目账务两张皮，有时会出现项目已实施但资金未拨付情况。　　3.监管制度执行力不强。就财政监督管理制度看，中央、省、市的财政监督制度条款原则性强，县级财政在具体操作中落实困难。在财政监督的具体实施过程中，制度与执行存在“两张皮”现象。个别单位未按项目内容安排使用资金，而把办公费、劳务费、公积金等在项目内列支。　　4.财政信息化平台建设滞后。尽管建立了金财平台，但不少部门未按要求对资金使用信息进行管理，造成部门间乃至部门业务科室之间信息不能及时有效共享，财政部门也难以对拨出的财政资金进行有效的跟踪监督。个别单位财务管理软件未能及时

5、更新，财务人员未能按照项目资金要求对项目进行专账管理。　　（三）队伍建设问题　　1.单位对财务重视程度不够。尽管各单位建立了会计内控制度，但往往存在执行与制度相脱离的情况。部分单位对财务人员的使用比较随意，把财务工作跟记账简单等同，个别单位的财务从业人员甚至没从业资格，对日常做账、对账工作不能按时完成。　　2.财务人员业务水平有待提高。县级财务人员年龄结构偏大，知识结构较单一，综合素质较低。不少财务人员安于现状、自我禁锢。单位之间、科室之间人员财务管理相融性差，对相关和相邻学科的知识缺乏了解，造成工作衔接度、磨合度不够，不利于整

6、体工作效能的发挥。　　二、工作建议　　（一）强化预算管理。预算单位要务必认识到“先有预算，后有支出，支出符合预算”的基本规则，消除“年初预算无所谓，主要精力为追加”的错误思想，减少追加的数量，保证年初预算的严肃性和约束力。一是加强监督检查。由财政部门牵头，会同纪委、审计等部门，对部门项目资金使用情况进行监督检查，对管理不力单位依法实施处理；二是参考上年项目资金结余情况。项目资金结余过大的，应剔除年初预算水分，在编制次年年初预算时在规模上予以扣减。　　（二）动态跟踪项目资金使用情况。一是建立预算执行监控体系，全面掌握项目支出预算执

7、行情况。做好预算执行过程中的监督，特别是对重大项目的监督；二是建立项目支出预算执行进度通报制度。每季度对项目支出预算执行进度进行通报，这一方面有利于项目支出进度严重滞后的部门及时分析原因，制订措施，切实加快项目实施。另一方面有利于各部门加强项目资金管理，严格按照项目实施进度拨付资金；三是进一步加强财政绩效评价管理，对预算单位项目支出预算执行情况进行考评，重点对财政资金安排的项目成果、社会效益及经济效益等进行综合考核，进一步强化预算管理和执行过程中的绩效考核。四是财务部门加强与业务科室的沟通、协调，及时了解项目的开展情况，积极参与

8、单位业务工作的全过程，确保项目资金按预定进度有序执行。　　（三）充分运用审计及监察结果。对资金审计及使用检查过程中出现的不规范现象，及时函告被检查单位，并根据影响在一定范围进行通报，对违法违纪问题，交由相关部门依法处理。同时，把检查结果作为案例对行政事业单位开展