对县级财政精准扶贫项目资金绩效评价思考与探索

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1、对县级财政精准扶贫项目资金绩效评价思考与探索摘要：为实现2020年全血小康社会建成的目标，党中央进一步强化了扶贫工作的开展力度。“精准扶贫”是经济逐渐攀升的必要措施，而扶贫资金的有效使用，是扶贫工作顺利实行的前提条件。当前，很多的扶贫资金已经拨到县一级的财政部门了，为了确保财政精准扶贫项目资金使用精确，发挥扶贫资金四两拨千斤的作用，需建立一套完善的绩效评价体制,对精准扶贫资金的使用绩效进行评价，提高财政扶贫资金的使用效率。关键词：县级财政精准扶贫项冃资金绩效评价探索在精准扶贫的背景下，县级财政预算拨款模式由传统的按收入拨款开始向按绩效拨款

2、转变，从过去的对预算重过程管理转变为重结果管理。近年来，屮央财政不断加大对专项扶贫项目的资金投入，财政扶贫资金支出的绩效日益成为政府和社会公众关注的重点。一、在县级开展“精准扶贫”资金绩效评价的背景及意义由于资源分配不合理等原因，农村扶贫出现了偏离实际目标等问题，扶贫效果有所下降，在此背景下，实施有针对性的扶贫工作就显得非常重要，“精准扶贫”的实行就是为了实现富强，消减贫困效应而采取的必要方式，为了有效的“精准扶贫”，习主席提出过“六个精准”的要求，这是把精准扶贫工作做好的关键。为了满足千差万别的贫困户的需求，目前大部分扶贫资金的管理权已

3、下放到县一级财政部门，扶贫项目与方式是由县政府或乡政府根据实际状况自行决定。要保证财政精准扶贫项目资金使用，实现扶贫资金的基层整合，我们需要建立起一套科学、有效的县级财政精准扶贫项目的绩效评价体制来加大对扶贫资金的审核和监督。二、县级财政“精准扶贫”项目资金绩效评价体系的现状目前，县级政府釆取较多的扶贫模式主要有政策兜底扶贫、教育扶贫、异地搬迁扶贫、产业扶贫等。在基层，财政扶贫资金支出主要倾向于政策兜底扶贫、教育扶贫等方面，在产业扶贫和金融扶贫方面多起到的是参与、支持和补充的作用。现在基层对财政扶贫项目资金使用的绩效评价暂处于摸索的阶段，

4、评价指标体制、评价标准体制的形式比较单一。在评价指标设计上仅涉及项目产出和项目效益两个一级指标，在项目产出一级指标下只涉及实际完成情况一个二级指标，在这个指标下又细分了“整村推进”、“重点产业项目”、“高寒山区扶持项目”、“少数民族发展项目”、“老区发展项目”等基木项目，这些指标设计过于简单，且仅涉及产出情况，没有反映投入状况，不能客观全面的反映县级财政的“精准扶贫”项目资金的冇效使用。对项目社会效益的定性?U价也较为抽象模糊，加之基层评价人员的专业素质水平的限制，这样的财政扶贫项目绩效评价体系很难充分发挥其作用，不科学的评价结果将会对未

5、来财政预算资金的分配产牛误导，不利于公共资源的科学合理的配置。三、县级财政“精准扶贫”项目资金绩效评价的组织及实施县级财政是扶贫资金的基层管理使用部门，为了满足不同贫困户的资金使用需求，县级财政在扶贫项冃选择上有很大的自主选择的权力，提高规范对县级财政扶贫资金的绩效考评，对“精准扶贫”项目实施效果及财政公共资源科学合理配置有着重要的意义。对评价项目的精心组织与实施是确保县级财政精准扶贫项目资金绩效评价结果科学公正的必要保障。财政精准扶贫的项目纷繁复杂，我们在进行项目的绩效评价时，要充分做好前期准备工作。第一，要明确所评价项目的标准。项目评

6、价的标准可以分为基本和实际标准两大类。基本标准是为改善公共资源配置效率，确保财政预算和政策得以实施，确立适度的支出规模，优化支岀结构，最终达到提高资金使用效率的目的。实际目标可根据不同扶贫模式下财政资金支出的实际情况来确定。第二，对主体与客体明确评价。由于县级财政部门的资金分配体制是由一级财政部门先将资金分配给主要管理部门，主要管理部门再将资金分配给资金使用单位或具体的项目，这种特殊性就决定了项冃资金绩效评价主体的多样性和评价客体的广泛性。第三，确定县级财政精准扶贫项目资金绩效评价的客体。依据项目资金的流向，可以分为项目财政支出的绩效评价

7、，财政部门“精准扶贫”项目绩效评价和单位“精准扶贫”项目资金支出的绩效评价，县级地方财政精准扶贫项目支出综合绩效评价四个层次。第四，建立专业评价小组。确定项冃的评价标准与主客体后，应该密切围绕评价标准与基层政府部门联合来选定机构成员，建立评价组织部门，该部门负责整个评价工作的领导，来拟定评价方案，对组织部门进行委托实施主体对评价对象开展具体的评价工作，以确保绩效评价的顺利实施。四、县级财政精准扶贫项目资金绩效评的方案设计绩效评价方案设计是绩效评价工作的核心，一个项冃的绩效能否得到科学的合理反映，评价指标的选取及评价方法的选择起着至关重要的

8、作用。首先，对县级财政精准扶贫项目资金进行精准分类是正确选择评价指标的基础。目前县级财政部门涉及的扶贫资金主要分布在农业、社保、金融债务等各条线上，以农业线为主。扶贫资金的性质有专项补助、转移