对杭州市行政事业单位国有资产管理的思考

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1、对杭州市行政事业单位国有资产管理的思考杭州市财政局资产管理课题组内容摘要：本文是对杭州市行政事业单位国有资产管理系列研究的一部分。为促进公共财政体制改革，结合我市工作实践，我们对行政事业单位国有资产管理的瓶颈问题：资产配置和资产处置进行了细化研究，探讨了配置标准的建设和资产处置制度框架，为深化行政事业单位国有资产管理打下基础。在资产配置研究中，我们重点分析了配置工作中存在的问题和原因，提出以资产配置标准及配置管理办法为重点的资产配置与预算结合的管理机制，分析建立统一配置标准存在的问题和解决的方案。在资产处置制度

2、中，我们提出引入中介等第三方主体操作资产处置的设想，在处置内容方面提出关注无形资产的建议，结合财政部两令的规定分析了实践中可能出现的十种处置方式，提出适合我市实际的操作程序，并探讨了集中处置，收益统筹安排等问题。主题词：国有资产行政单位事业单位　配置　处置　随着我国公共财政体制改革的深入，加强行政事业单位国有资产管理成为更加迫切的财政管理新课题。财政部于2006年颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，为加强行政事业单位国有资产管理这一课题的探讨和研究指明了方向，资产清查工作和

3、各地的信息化资产管理实践也为其打好了研究的基础。结合我市行政事业单位国有资产管理工作的实践，我们对其中国有资产配置和处置两方面的问题进行了深入的思考。行政事业单位的国有资产配置和处置是管理好国有资产进出的两个阀门，只有通过加强这两方面的管理，才能有效控制行政事业单位的国有资产存量，使相应的资产物尽其用，提高使用效益，以尽量少的财政投入而创造更大的财政产出。根据财政清查数据，06年底我市本级行政事业的国有资产共有347亿，其中固定资产为108亿。我市2006年度的可支配的年度预算资金只有76亿，如果无序进行行政事

4、业单位国有资产的更新与添置，将严重影响我市的财政建设功能，甚至是基本的保障功能。06年3月，我市本级开始进行行政事业单位国有资产的信息化管理，一年的实践经验也为我们的研究提供了基础资料。我们收集各地有关制度和实践的资料，并组织课题组成员进行了课题内容的讨论研究，对行政事业单位国有资产管理的细化研究有了进一步的认识。第一编　行政事业单位资产配置问题研究近年来，随着公共财政建设步伐的加快，财政改革重点已从收入改革转向支出改革，积极推行部门预算、国库集中支付、政府收支分类等各项财政管理改革，这些改革客观上对行政事业单

5、位资产管理特别是配置管理提出了新的、更高的要求，尽快建立科学、合理的资产配置管理制度，从体制上切实解决行政事业单位资产占用苦乐不均、大量闲置及因资产配置不合理而导致政府运行成本过高等问题，对完善公共财政体制具有十分迫切的现实意义。目前在行政事业资产配置管理方面还存在许多问题和不足对于这些问题和不足缺乏有效的措施和手段，很大程度上制约了公共财政功能的发挥，也限制了政府公共服务水平的进一步提高，只有加强资产配置管理改革，从配置环节管理支出，其他各项财政支出改革才能真正发挥作用。一、行政事业单位国有资产配置管理中的问

6、题及原因分析（一）资产管理与预算管理脱节，资产配置苦乐不均从目前行政事业单位资产管理实际情况看，资产管理基本上还处于就资产论资产的阶段。虽然部门预算实施以后，在一定程度上对各部门单位资产的随意购置起到了约束作用，但是实际操作中，预算编制与单位实际情况的结合还不够紧密，主要表现为财政部门在编制部门预算时对资金“盘子”考虑得比较多而对单位是否确实需要配置资产考虑得比较少，造成资产管理与预算管理在实质上的脱节。由此，行政事业单位国有资产配置不均衡、不合理的现象也就比较普遍，特别是房产的配置问题已经成为目前国有资产配置

7、中比较突出的问题，收到社会各界的广泛关注。造成这种现象的原因：一是缺乏科学合理、操作性强的资产配置标准，现有的资产配置标准大多存在不符合实际、约束力不强、盲目搞一刀切等问题，指导性、可操作性不强；二是资产购置资金的多样性，这些包括财政拨款、单位自有资金、上级补助资金等，自有资金多、资金渠道广的单位配置的资产往往比其他单位多；三是资产配置的无偿性，由于多配置资产不需要单位额外付出代价，导致单位无限度的争资金、争项目；四是缺乏有效的制约手段，比如财政部门的资产调剂职能难以发挥作用，按照目前的行政事业单位国有资产管理

8、体制，资产的占有、使用和处置的权力实际上都在占用单位，导致了国有资产事实上的部门化，成了“单位”的资产，使得财政部门对资产配置的宏观调控作用以及将闲置资产“盘活”的职能处于非常尴尬的境地。（二）对与资产相关的收益管理不规范近年来，部门预算和收支两条线等各项财政改革的实施和不断完善，在保障国家对行政事业单位国有资产的收益权，规范收入分配秩序等方面起到了一定的积极作用，但是对与资产相关的收