对加强行政事业单位国有资产审计的思考

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1、对加强行政事业单位国有资产审计的思考　　在我国经济体制改革过程中，进入本世纪以来，社会各界始终围绕国有企业资产保值增值的理论和实践展开探索，而行政事业单位国有资产一直游离于公众的监管视线外。近年来，政府建造豪华办公楼、高标准配置办公设备等事件频频曝光，成为继“三公消费”之后，又一个引发公众质疑、降低政府公信力的重要方面。在经济体制改革不断走向纵深化的今天，审计机关加强行政事业单位国有资产审计，维护国有资产安全完整，提升资产使用效率和政府工作效率具有重要意义。　　一、行政事业单位国有资产的管理水平是经济

2、社会健康运行的重要影响因素　　（一）行政事业单位国有资产的内涵。　　2006年，财政部颁布的《行政（事业）单位国有资产管理暂行办法》指出，行政（事业）单位国有资产是各级行政（事业）单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。　　由此可见，行政事业单位国有资产的产权属于国家，行政事业单位仅拥有占有和使用权；从资产使用单位来看，包括各级行政单位、各级各类事业单位；从资产来源看，包括国家财政性资金形成的资产、调拨或拨给的资产、接受捐赠或其他经法律确认的资产以及运用上述资产组织收入

3、形成的资产；从资产存在形态看，分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。　　（二）我国行政事业单位国有资产的特点。　　我国行政事业单位国有资产的特点与其依附对象之间紧密关联，具体来说有以下几个特点：　　1.经营性与非经营性国有资产并存。　　行政事业单位在本质上，是为社会提供公共产品和公共服务，其占有和使用的资产属于非营利性国有资产。可是改革开放之后，由于我国的行政事业单位呈现经营性与公益性二元并存的局面，相应地造成了经营性与非营利性国有资产并存状况。　　2.占有和使用的无偿性。　　行政事业单位国有

4、资产主要用于提供公共产品和公共服务。与私人物品不同，公共产品和公共服务不具有竞争性和排他性，难以用市场的方法衡量资产的投入产出效率。在我国实践中亦是如此，长期以来侧重于行政事业单位国有资产的社会属性——保证行政事业单位正常履行职责，忽视了其经济属性，这部分国有资产被无偿占有和使用，国家不收取资产占用费。　　3.非生产性消费。　　行政事业单位国有资产不计提折旧，资产的价值转移不要求补偿。资产配置、维修、更新改造等所需资金，来源于经营性国有资产的收益转移或财政预算拨款。行政事业单位国有资产的整个使用过程从

5、社会再生产的角度看，是一个非生产性消费过程，不可能通过自身的使用实现资金的循环周转。因此，一方面造成无法反映行政事业单位资产的真实价值；另一方面造成行政事业单位国有资产更新完全依赖外部资源。　　（三）行政事业单位国有资产的管理水平影响经济社会健康运行。　　其一，行政事业单位国有资产的管理水平影响国有资产的安全完整。国有资产的安全完整要求：国有资产的每个重要组成部分都安全完整，不存在资产及其收益流失的风险。当前，规模庞大的行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，并且随着公共财政体制改革的不断深

6、化，财政资金将逐步从一般竞争性领域退出，转向公共事业领域，这将进一步促进行政事业单位国有资产总量和比重的快速增长。因此，行政事业单位国有资产的管理水平在维护国有资产安全完整中显得日益重要。　　其二，行政事业单位国有资产的管理水平影响政府绩效。行政事业单位国有资产是政府履行职责的物质基础，其管理水平一方面决定了部门职能与资产规模的匹配程度，即影响资源的配置和处置效率；另一方面决定了在既定资产规模水平下，政府能够提供的公共产品和公共服务的数量和质量，即资产的使用效率与政府工作效率。　　其三，行政事业单位国

7、有资产的管理水平关乎公平、公正的市场秩序。市场经济就是市场在资源配置中起基础性作用，垄断是公平、公正市场秩序的天敌。低效的行政事业单位国有资产管理水平导致的结果之一是，相关利益集团或部门在部门职能履行不到位、失职的情况，将资产转作营利用途；结果之二是这些经济资源与权力相结合，以权经商、强买强卖、垄断经营，严重地影响了经济社会的健康运行。　　二、加强行政事业单位国有资产审计是审计机关在国家治理中发挥作用的重要途径　　行政事业单位国有资产管理水平涉及到政府提供公共产品和公共服务的数量和质量、运营绩效、甚至

8、是官员廉洁、政府公信力等问题。当前，加强行政事业单位国有资产审计，维护国有资产安全完整，提高资产使用效率和政府工作效率，确保建立有效政府和责任政府具有重要意义。　　（一）行政事业单位国有资产既是公共资源的运行结果，又是公共部门履行职责的物质基础。　　行政事业单位要履行经济发展、社会进步和国家管理的职责，必须以存量资产和增量资源为依托。行政事业单位增量资源的主要来源是财政拨款，并且通过行政事业单位的具体行为转化为期间费用与资产，资产的变动是特定期间内，行政