加强县级国有资产经营管理的思考

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1、.加强县级国有资产经营管理的思考国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取得的或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。它一般划分为经营性国有资产、行政事业单位国有资产（含公益性资产）、资源性国有资产。对于经营性国有资产，一直以来是国有资产管理的重点，而对于行政事业单位的公益性资产特别是资源性资产的管理相对比较薄弱和混乱。事实上，目前很多公益资产和资源性资产都已经进入了经营性领域，因此，对于这一块的管理必须跟上和加强。笔者认为，县级国有资产经营管理要发挥其功效，使国有资产增值,减少公共财政支出,增加财政收入，就必须明确重点，调整方向，探索并改

2、进国有资产经营管理模式。一、明确重点，调整国有资产经营管理方向要改变县级国有资产经营管理虚位的状况，当务之急是要实事求是，客观公正地分析和认识县级国有资产的构成比例，分布状态，找出符合县级实际的，有潜力可控的，能创超经济效益的国有资产经营管理重点和方向。思路决定出路,方式决定效果,就我市的实际情况来看，由于绝大部分国有企业实行了改制,作为县一级企业国有资产管理的任务相对较轻,而与此相对应的是行政事业单位国有资产和资源性国有资产管理的任务不断增多,因此我认为应该将资源性国有资产、公益性国有资产、城市无形资产作为当前我县国有资产经营管理的重点。...1、资源性国有资产主要包括

3、土地资源、矿产、河流、沙石、水力、森林、人文风景等各类资源，这是一笔十分巨大的财富，而国家是这笔财富的真正所有者，但从目前管理和使用情况看，还存在一系列问题。从表面上看，资源性商品已经进入市场，但其真实的经济价值还没有得到科学的定位与市场的评判，因而效益不高。除此之外，其他资源则更多地属于处女地，均未被开发利用，有待我们去明晰产权，经营利用。2、行政事业单位国有资产。它有两种情况：一是被各行政事业单位占有和使用的国有资产。目前，我市已对市直行政事业单位的土地、房产，实行了由是市国资局和城投公司统一经营管理。公司将利用这些强大的资产作后盾，积极向银行融资，投入到我市一些重点

4、工程和基础设施建设之中，支持我市中小企业的发展。目前，正在逐步发挥其统一经营的效能。二是随着社会经济的日益发展和城市经营力度的加大，市城基础设施、公用设施、文化教育体育、环境卫生等公益性投资越来越多，我市可通过对城市各项资源、资本的科学运营、有形资产的经营增值、无形资产的变现为城市建设聚集资金。同时由于公益性投资的赢利效应，公益事业民营化渐渐成为趋势和潮流，向着产业化的方向发展，这是一个刚开始被认识潜力巨大的市场，越来越多的地方已将其作为国有资产监管经营的重点。二、区分类别，制订国有资产经营策略...1、对于国有资源性资产,现在的管理体制已非常明确,国家要作为出资者在经营

5、单位中依法按照明晰的产权关系,取得经营管理权、收益权、处置权，应该完全按照市场经济的运行规律来运营其资产，现在关键的问题是如何提高国有资产的运营质量，使资产得到保值增值。笔者认为：对我市资源性国有资产的监督管理和营运，要划分类别，因地制宜，分别不同情况采取切合实际的经营方式。第一要实行资源所有权与开发使用权相分离，明确界定国家所有权与开发者关系；第二实现资源经营产业化，推进资源向市场化运作发展，实行市场定价。如对资源性国有资产实行公开拍卖、作价入股、租赁经营等多种形式，不论采取哪种经营形式，都应实行“国家所有，统一管理”。其收益应缴入市财政，由政府统筹安排使用，不能将资源

6、性国有资产收益被行业部门所占有。2、目前我市正在大力开展“城区、园区”两区建设，把城市做优、做美、做强，需要投入大量的建设资金，但有限的政府财力远不能满足城市建设的需要。必须进一步解放思想，更新观念，借鉴外地成功经验和作法，强化城市经营理念，有效吸引更多的社会资金投入城市建设，进而增强城市竞争力。作为国有资产管理部门更应积极参与、配合有关部门做好以下工作：（1）盘活土地资产存量，以地生财，土地是政府的重要资产，要充分利用市场机制经营城市土地，筹集城市建设资金。（2）对公益性国有资产如城市市政、公用基础设施实行市场化、社会化、企业化经营。城市的道路、桥梁、人工湖、广场、绿地

7、等大多数城市基础设施被认为是公共产品，由政府投资生产，再有政府花钱直接管理。由于政府财力有限，资金投入不足，设施损坏和管理效能低的现象普通存在。为改变这种状况，应引入市场竞争机制，将市政、公用设施等资产作为资源进行盘活，实行有偿管理和使用，把公共设施由“公共产品”转变为“城市商品”...。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，对城市道路、供气、体育设施、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设及建成后的运营可采取产权转让、入股、拍卖、租赁、特许经营等方式，积极吸引社会资金参与城市公用设施的建设和管理，所获收益