加强县级商务行政执法工作的思考

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1、加强县级商务行政执法工作的思考　　【摘　要】县级商务行政执法工作在县级商务工作中具有举足轻重的地位，加强行政执法工作是商务主管部门转变职能，加强市场监管、社会管理和公共服务职能的内在要求。当前，县级商务行政执法工作中存在执法机构不健全、人员参差不齐、执法工作基础不扎实、执法工作不受重视等问题。建议有关部门重视县级商务行政执法工作、加强县级商务行政执法队伍建设、加大县级商务行政执法财政经费支持力度、切实提高县级商务行政执法能力。　　【关键词】商务工作；执法队伍；行政处罚　　商务行政执法是指商务主管部门依法监督检查行政相对人的经营行为，并对

2、其违法违规行为给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令整改或停产停业，取消资质等处罚的行政行为。　　一、县级商务行政执法工作的重要性　　县级商务行政执法工作在县级商务工作中具有举足轻重的地位。加强行政执法工作是商务主管部门转变职能，加强市场监管、社会管理和公共服务职能的内在要求，是维护市场秩序，实现行业健康发展的重要措施；是净化消费环境，保障人民群众消费安全，建设和谐商务，为民商务的重要内容。《商务行政处罚程序规定》明确指出，商务行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的商务主管部门管辖，法律、行政法规另有规

3、定的，从其规定。县级以上地方商务主管部门依照有关法律、法规、规章规定的职责分工，负责本行政区域行政处罚及相关工作。上下级商务主管部门均有权管辖的事项，以下级商务主管部门管辖为主。上级商务主管部门认为必要时，可将本部门有关日常监督检查及案件调查等工作，委托给下一级商务主管部门承担。随着行政管理体制改革的深入推进，商务行政执法的重心将会进一步下移，作为基层的县级商务主管部门执法任务任重道远。　　二、县级商务行政执法队伍的现状　　1、执法机构不健全。由于历史的原因，县级人民政府、编制管理部门和商务主管部门对商务行政执法工作认知不足，基层商务行

4、政执法队伍建设长期得不到重视，大部分县级商务局没有配置专职的商务行政执法队伍，行政执法职能分散于各科室，在实际工作中主要有生猪屠宰管理所、酒类流通管理办公室等商务局下属事业单位从事部分商务行政执法工作，这些事业单位设置五花八门，有的参照公务员管理，有的属于全额拨款性质、有的属于差额拨款性质、有的甚至属于自收自支性质，各地情况不一。　　商务部有市场秩序司、省级商务厅有市场秩序处、地市级商务局有市场秩序处（或商务综合行政执法支队）牵头和负责商务行政执法工作，县级商务主管部门行政编制不足，除没有专职的商务行政执法队伍外，很多地方没有设置市场秩

5、序科或政策法规科等归口科室，县级商务行政执法工作面临着有法规无队伍的局面，上面任务重，领导要求多，下面人员少，执法推进难。　　2、执法工作基础不扎实。县级商务行政执法工作面临着人员、编制、经费三紧缺的特点，执法车辆、摄录机、照相机、录音笔等办案设备和执法服装、防割手套、防刺背心等执法装备配置不尽人意。在这种情况下，很多执法工作无法达到预期效果。如肉食品私屠滥宰和运输都发生凌晨时分，流通性强，并且屠夫所携带的刀具有一定危险性，猪、牛、羊等行业监管执法如何开展成为一大现实难题。由于没有操作细则，再生资源回收管理、美容美发业管理、流通领域食品

6、安全管理等许多领域无法深入开展执法工作。　　3、人员参差不齐。县级商务局行政编制普遍不足，在实际工作中往往借用或抽调下属事业单位人员协助商务局机关开展工作。生猪屠宰管理所、酒类流通管理办公室、贸促会、国际投资促进中心等商务局下属事业单位各地情况不一，但大部分规模较小、编制较少，人员更是参差不齐，许多工作人员甚至还不具备执法证。中央出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》后，这批事业单位的定性和人员去留成为一大历史遗留问题。　　三、加强县级商务行政执法工作的建议　　1、提高认识，加强商务行政执法机构建设。　　县级人民政府、编制部门和商务

7、主管部门要充分认识到商务行政执法工作的极端重要性，切实加强对商务行政执法工作的组织领导，建立健全商务行政执法工作协调机制。要整合、充实、加强现有的执法力量，组建专职的商务行政执法队伍，做到人员、编制、经费三落实。落实人员编制暂时有困难的地方，要通过从内部调剂人员或实行委托执法的形式，保障执法力量，落实执法职责。建议把生猪屠宰管理所、酒类流通管理办公室、贸促会、国际投资促进中心等规模较小、人员编制较少的县级商务局下属事业单位整合为县级商务综合行政执法大队。按照制定政策、审批许可等行业管理职能与监督检查、行政处罚等行政执法职能相对分开的原则

8、，将分散的行政执法职能集中起来，交由统一的县级商务综合行政执法大队承担。　　针对县级商务行政执法中的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题，建议在商务系统实行商务行政执法工作目标责任管理制度