加强行政事业单位固定资产管理的若干思考

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1、加强行政事业单位固定资产管理的若干思考行政事业单位固定资产是各级党政机关和事业单位履行行政管理职能，为社会公众提供公共服务的基本物资保证，也是保障和支持社会经济健康发展，全面构建社会主义和谐社会的重要物资基础。　　目前，我国部分行政事业单位固定资产的日常核算管理工作，普遍存在固定资产管理意识不强，制度不严，致使一些固定资产被挪用、丢失、毁损等诸多不规范、管理薄弱的现象。这些现象的存在严重地阻碍了行政事业单位的发展，并影响了国有资产的保值和增值，成为国有资产流失的一大隐患。如何克服和解决这些问题，探索出有效的行政事业单位固定资产管理的思路，切

2、实提高行政事业单位固定资产管理的效果，对于提高行政事业单位的工作效率具有十分重要的意义。　　一、现状分析　　行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位正常运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金大多是政府财政性拨款，在各单位的会计核算时，在“经费支出”或“事业支出”中列支，且固定资产不计提折旧。因此，一些行政事业单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生。其管理状况令人堪忧，主要表现在以下几个方面：　　1.缺乏规范的购置、保管和使用制度，在管理

3、上无章可循。在实际工作有相当一部分行政事业单位只重视固定资产的购置，而轻视日常管理，或者管理手段措施不到位。一些行政事业单位固定资产内部控制制度不健全，没有建立和健全相应的管理规章制度，没有引进先进的管理手段，其固定资产的购入、领用和结存等无健全的台账或记录，没有实行定期的盘点制度。　　2.没有建立健全固定资产明细账，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减及结存变化。一些行政事业单位财务会计核算的账面上只反映固定资产总值，没有记载固定资产明细项目的实物数量及其价值。即只有会计核算的总账反映，缺乏相应的明细核算内容。由于固定资产实行

4、原始计价一贯制的办法，而一些行政事业单位会计无法确认盘存资产的数量多少，以及价值的增减，使账面资产总值失去了对实物的控制。　　3.违规私下交易、长期滞留账外或被借用。有的行政事业单位由于种种原因，利用其行政管理的权力，主动或被动地与被征收对象达成默契，违规操作，以对方提供的实物资产，如基建工程材料、摄像器材、小汽车、空调、笔记本电脑等，抵顶行政事业性收入；对于一些调拨、接收捐赠的固定资产又长期被置于账外，无人监管；甚至一些新购入固定资产不纳入账务管理。导致这些固定资产长期滞留于账外或被借用，逃避了正常的管理、监督和检查。　　4.对固定资产租

5、赁收入的监督形同虚设。有的行政事业单位在出租部分办公用房或其他房屋设备时，其收取的租金收入未入账或未全部入账，而是采取直接抵顶账外单位招待费和福利费支出等。单位财务部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，使会计监督失控。　　5.会计核算不及时调整相关账务。一些行政事业单位的固定资产在重新评估价值后，其资产的价值发生了增值或减值变化，而单位会计并未及时进行调整账务的财务处理，导致账物脱节和资产存量不清的现象。甚至还有一部分单位建造的办公楼和宿舍楼等，虽已使用多年，但该项工程支出仍然挂在往来账户中，长期挂账，未及时转

6、入“固定资产”账户，使固定资产的净值不清。　　二、原因分析　　1.理论研究不够。近年来，对行政事业单位固定资产管理的理论研究不多，无论是理论界还是实际工作部门在研究固定资产管理时，其关注点主要放在企业的经营性固定资产上，几乎没有涉及到行政事业单位的固定资产。对行政事业单位资产的分类，行政事业单位固定资产管理应该包括的环节和内容，政府财政预算的拨款与行政事业单位固定资产的形成和管理的关系等方面，都存在一些模糊不清的理论“误区”和“盲区”。　　2.固定资产管理的制度不够健全和规范。个别行政事业单位基础管理薄弱，对固定资产的管理没有制定必要的规章

7、制度。有的行政事业单位虽然制定了一部分规章制度，但是，在执行过程中并未照章执行，造成财产购置的随意性大，重复购置较多，财产的移交不履行手续，账实不符，家底不清，存在虚账和账外资产现象。　　3.固定资产的配置混乱，使用效率低下，流失较为严重。行政事业单位固定资产的流失问题往往发生在固定资产管理的购置、使用和处置等各个环节。许多行政事单位存在大量的、闲置的固定资产。房产和公务用车等固定资产在各地区、各部门、各行政事业单位之间配置不公平的现象也十分突出，大大降低了固定资产的使用效率。其结果一方面使有限的资源不能发挥最大的效能，造成了国家财政资金的

8、浪费；另一方面，也助长了一些行政事业单位的奢侈之风。甚至由于个别领导的决策失误和单位的管理不善，造成其单位固定资产的大量流失，损坏丢失现象时有发生。　　三、监管措施　　1.加强制