公共投资经济效应的制约因素及优化提升对策

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1、公共投资经济效应的制约因素及优化提升对策　　一、公共投资与经济效应的关系　　所谓公共投资，是指政府通过对某些公共事业、基础产业以及高新技术产业的投资的一种资金运作方式。公共投资属于政府行为，而在我们社会主义国家，经济体制是以市场经济为主体、政府宏观调控，因此公共投资是政府宏观调控的一种重要方式，其对我国经济有着重要的作用。　　1．公共投资促进经济增长　　许多学者从理论和市政方面证明了公共投资对经济增长具有显着正向影响，即公共投资促进经济增长。一方面，公共投资增加，导致被投资单位的资本增加，流动性资本增加利于其交易的便利和科研从而实现创新，带动整个产业的经济发展；另一方面，根据我们国

2、内生产总值的支出法GDP=C+I+G+X核算，其中C代表消费；I代表投资；G代表政府购买，即政府消费；X代表进口。可以看出，投资和政府购买对经济增长有着重要的作用。投资包括政府投资和私人投资，政府公共投资能带来我国国内生产总值增加，促进经济增长。　　2．公共投资引导经济发展方向　　政府政策对各个行业影响甚巨，民间投资亦容易受政府投资的影响，可能导致在某些产业领域中会产生乘数效应，促使其快速发展，从而对该行业起了推动作用，进而形成优势产业，最终影响整个国民经济。　　二、探析制约公共投资经济效应的因素　　1．公共投资定位不准确　　我国是社会主义国家，自1978年以来，我国经济一直处在逐

3、渐由政府干预转移至市场经济转型之中，但转换速度太慢，政府依旧干预经济运行，公共投资成为一种直接干预经济的方式，导致公共投资定位不准确，偏离了公共投资预设的功能轨道。一是政府公共投资在一些行业过度深入经济运行，严重制约市场经济发挥其看不见的手功能，造成公共投资不利的经济效应，并导致我国经济滞后不前，更严重者则使得我国经济衰退；二是公共投资过少，导致最基本的公共基础设施建设滞后于经济发展水平，如道路建设、社会医疗卫生保障等，阻碍区域经济发展。　　2．公共投资对私人投资的挤出效应　　公共投资对私人投资的挤出效应是许多经济学学者研究的热点。最初的研究是凯恩斯学派的希克斯-汉森模型，探究在产

4、品市场和货币市场两个市场均处于均衡的状态下，政府投资对经济产生的影响：当政府采取转移支付等扩张性货币政策，货币市场上供给增加，利率增加，使得私人投资的机会成本增加，使得私人投资一部分流入银行进行储蓄，因而对私人投资产生挤出效应。　　3．公共投资结构存在问题　　我国当前经济发展迅速，已于2013年超越日本，成为GDP第二大国。但我国人们的生活水平并未与经济发展水平保持一致步伐，并且我国城乡、工农业等二元结构障碍的存在，导致我国基尼系数为4.7左右，收入分配不均且差距越来越大。这在一定程度上与我国公共投资结构有问题，问题主要表现在三个倾斜和三个忽视。　　一是向基础设施建设倾斜，忽视其他

5、类项目投资。我国财政主要于税收和土地财政，而政府也发扬其取之于民，用之于民的投资风格，财政大部分用于城市基础设施的建设，则用于其它类投资的财政收入较少，如教育、医疗等公用事业的投入较少，造成我国教育水平覆盖范围小，医疗保险等保障制度不健全，从而我国的基础教育和医疗保障方面存在很多难题；二是倾斜于第二、第三产业投资，忽视第一产业投资项目。政府公共投资倾向于对工业、服务业等国企，包括国企员工福利、原料购入、产品生产、产品销售等各环节的投资，而相比而言对农业和农民的投资力度不大，从2009年对种粮大户或家庭农场一类开展补贴等投入，但投入较少，主要还是靠农民自己；三是倾向于城市地区忽视农村

6、地区、倾向于东部沿海发展较好的地区，忽视西部贫困地区，使得我国的政府投资存在严重的地区差异。　　4．政府公共投资少，效率低　　政府公共投资少，政府公共服务投入匮乏。政府公共投资的主要是税收和土地财政，其收入有限，导致政府可以用来进行公共支配的投资较少。又由于政府公共投资大部分用于基础设施建设方面，因此政府公共服务投入较少，导致我国公共服务存在很多问题。一方面，我国公共服务投资少，服务水平较低。据统计，我国政府在此方面的投资是其他国家四分之一。虽然我国随着经济的发展而逐渐加大对社会保障体系建设的力度，包括低保、社会救济、社会福利、社会优抚以及社会保险等，但仍然处于低水平状态，说明我国

7、社会保障制度不足以保障人们的基本生活和人生安全，究其原因是我国公共支出匮乏，不能满足社会需要；另一方面，我国公共投资存在地域差异，公共服务业存在地域差异。政府的公共服务职能集中在城市居民，而在乡村涉及的公共服务职能履行较少，例如，农民的社会保险体系水平远远达不到城市居民保障的三分之一；九年义务教育在农村实施的年份要晚于城市推行义务教育的年份；当前户籍制度造成的农民工难题也是公共服务不到位造成的，阻碍着我国城市化的发展。　　由于我国仍处于社会主义初级阶段，我国政府公共投