县域经济发展的制约因素及对策建议

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1、四、关于破解县域经济发展难题的几点建议县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要一环。强省之基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强，可以说县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。当前，针对县域经济发展活力不足、动力不够等原因，特提出几点建议。一、制约县域经济发展的因素1、行政体制因素的制约。近年来，县级政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。而在加快发展和维护稳定方面，县级政府责任和压力却越来越大，遇到经济发展

2、中的难题，县级政府缺乏有效的调控手段，只能是求助上级政府或者是被动应对。市管县的体制导致市县之间利益博弈，市、县经济相对独立分割，各有各的责任和利益，市对县在经济发展上很难有精力给予帮助，相反却增加一个层次，使得行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复杂，管理半径过长，不利于县域经济和社会事业的发展。2、政策因素的制约：一是土地政策的制约。国家收紧土地闸门，使县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难度加大，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalll

3、evelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit3项目落地难的问题日益严重。目前工业、商业用地多为流转地、租赁地，工商业户无法取得土地证和房产证，而银行认可的抵押物主要是土地和房产，因此造成企业，特别是中小企业和个体工商户

4、缺乏有效的抵押物，难以从金融部门取得信贷支持。二是金融政策的制约。目前的金融环境极不利于县域经济发展，尤其是象我们这样的欠发达地区的县域经济发展。目前基层银行除负债业务发展有一定的自主权外，其他业务权限一律上收，严厉的责任追究制使县域金融机构支持经济发展缺乏积极性，加之以产权分散为特征的农业和中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条件，农村仅有的资金通过商业银行上划资金、邮政储蓄等渠道被抽走，造成农村资金流向城市，小城市流向大城市，不发达地区流向发达地区的集中现象，县域内的中小企业很难得到金融部门的信贷支持

5、。而农发行已由过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基础设施建设等政策性银行蜕变为目前单一支持粮棉购销的“收购银行”；直接服务于“三农”的农村信用社，在巨大的资金需求面前，显得势单力薄。3、自身因素的制约。县级财政大多是吃饭型财政，拿不出更多的资金用于县域经济发展中的基础设施建设，特别是制约本地县域经济发展的瓶颈问题得不到有效解决。也正是由于这些基础设施等硬件环境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和项目无法落地，严重影响了县域经济的发展。二、如何破解县域经济发展中的难题1、以县域扩权为突破口，增强县级发展的自主权。

6、loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit3《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要扩大县域发展自主权，

7、增加对县的一般性转移支持、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。我省是农业大省，下辖农业县很多，我们可以先在不同经济基础的地级市中选取若干县（市）进行县域扩权的试点，按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体原则，凡是县（市）能办的事，都放手让县（市）去办。不仅在经济领域下放更多管理权限，而且在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的自主权，使试点县市享有地级市的经济、社会管理权限，通过试点，了解扩权过程中产生的新的矛盾和问题，逐步积累经验

8、，然后逐步推开，最终实现地级市和县级市在行政级别上的平行的改革目标。2、以破解县域用地为手段，适当放宽土地使用权。目前县域中的土地性质大多是基本农田，按照国家土地政策的规定，是不允许改变基本农田的使用性质的，这无疑成为制约县域经济发展的最大政策性因素，在这种情况下，要促进县域经济发展，就必须适当对土地政策进行调整，我们建议在保持耕地总面积不便的情况下，采取“占补平衡”的办