以多元共治模式加强对慈善信托监管机制的研究

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1、以“多元共治”模式加强对慈善信托监管机制的研究卢素丽嘉兴南洋职业技术学院从阐释慈善信托监管的含义、内容及其必要性入手，提出慈善信托监管的原则，认为应积极启动外部监督和内部自律双重机制，运用“多元共治”模式加强慈善信托监管，实行信托备案登记制度，加强信托资金预算管理，建立信托资金存托管制，引入行业社会监督机制，强化信托职业管理理念，在尽可能广的范围内实现最大的慈善公益目的。关键词：慈善佶托;监管机制;多元共治;卢素丽(1971—)，女，江西铅山人，副研究员，硕士，主要研究方向为慈善事业和教学管理。2017-08-25基金：2017年浙江省民政政策理论研宂规划课

2、题(ZMYB201722)StudyonStrengtheningCharitableTrustRegulationMechanismwithPluralGovernanceModelLUSuliJiaxingNanyangPolytechnicInstitute;Abstract：Startingfromtheinterpretationofthemeaning,contentandthenecessityofcharitabletrustregulation，proposingcharitabletrustregulationprinciples,the

3、paperbelievesthatit’snecessarytoactivelyinitiatetheexternalregulationandinternalself-disciplinedoublemechanism,adopt“pluralgovernancevmodelandstrengthentheregulationofcharitabletrust,implementthetrustregistrationsystem，strengthenthetrustfundbudgetmanagementwiththeestablishmentofatr

4、ustfunddepositaryregulation,introduceindustrialandsocialregulationmechanism,soastoenhancethetrustprofessionalmanagementconceptsandrealizethelargestcharitablepurposeintherangeaswideaspossible.Keyword：charitabletrust;regulationmechanism;pluralgovernance;Received：2017-08-25一、慈善信托监管的含义

5、和内容监管指监督和管理两个方面，它可以起到促进某一特定事务的运行环节和过程朝着预定目标发展的作用。慈善信托成立后，相关主管单位和备案登记管理机构对慈善信托业务流程进行一定的监督和管理，对慈善资金募集、用途、投资、处置等方面进行丫解、稽核、监督、查处，可以规避和防范信托受托人有可能出现的道徳风险，维护委托人的利益，确保受托人对慈善财产的运行处置不偏离公益目的的方向。慈善信托监管主要是围绕慈善信托资金的运行过程进行监管。它包括的内容很多，但最主要还是对慈善资金的筹集信息、使用信息、处置信总等方面进行监督。这种监督可以从外部和内部两方面同时进行。外部监督可以來自政

6、府监督和社会监督两种重要力量，通过相关主管部门、舆论媒体、第三方评估机构、利益相关人进行行政监管、信息披露和了解查询，具有权威、灵活、效果好的优点。内部监督可以是慈善组织或信托公司内部监事会的监督，通过对信托资金的投资方向、数额、效益进行定期监督，具冇主动、及时、成本低的优点。慈善信托监管如能双管齐下，A外部同时进行，形成“多元共治”的监管模式，建立全方位立体型的监管网络，就可以确保受托人对信托项目的实施更加透明化和高效率，从而更好地实现慈善信托的宗旨。二、慈善信托监管的必要性一般来说，慈善组织所募集到的资金并不是马上就可以找到需要帮扶的对象，而是会滞留在组

7、织内部一段时间，且有时数额较大，如果把募集到的暂时不用的闲罝资金单纯存入银行或购买W债等无风险理财产品获取一定的利息，在消费者价格指数持续高涨的情况下，其实际收益回报率会很低甚至为负数。如能把这些资金委托给专业理财机构或信托公司来管理，投入到一些低风险投资理财产品中，利润冋报率会高于国债或银行存款，可以最大限度实现慈善资金的保值增值。慈善信托属公益信托，涉及捐赠人、受益人和社会的各方利益，特别是当慈善项目是由多个捐赠人资助的时候，就不会像私益信托一样有特定的委托人和受益人去进行监督。其受益人通常是不确定的社会公众群体，具有流动性、分散性、不稳定性的特点，受益

8、人甚至都不知道自己享有接受社会馈赠的权利，而捐赠人也