我国慈善组织监管机制探析

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1、我国慈善组织监管机制探析【】慈善组织是非营利组织中从事慈善事业的组织。我国在改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好发展态势，慈善事业在促进社会公平、维护社会稳定等方面的作用日显突出。但同时也显现了其在参与社会救助过程的一系列问题：比如慈善组织的定位、内部治理以及监管等都成为亟待立法解决的问题。　　【关键词】慈善组织慈善事业监管　　　　一、规范梳理：我国慈善组织的现有法律　　慈善组织是非营利组织中从事慈善事业的组织。非营利组织是西方使用较为普遍的一个词，非政府性、非营利性、公益性都是其不可缺少的因素。慈善组织

2、除了具备上述特点之外，还具备以民营社会性救助主要任务以及其财产的地捐赠性这两个特征。目前在我国慈善组织所适用的法律即我国用于规范民间组织行为的法律法规，主要有以下几个：《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等。这些法律法规对于民间组织（包括慈善组织）的成立条件、组织机构、政府监管等作出了一般性的规定。就慈善组织所具有的财产的捐赠性来说，《中华人民共和国公益事业捐赠法》也应当是构成我国现行和慈善组织有关的法律规范之一。　　迄今在我国国家立法层面还未出台专门的

3、慈善法。尽管2005年民政部就已经正式开始起草《慈善法》，2006年《慈善事业促进法》草案出台并列入国务院年度立法计划，但是过去的六年数易其稿，直到2012年的两会仍然未见到慈善立法的草案。不过可喜的是，各省市已经开始重视发展慈善事业，作为慈善事业的中坚力量的慈善组织的政策完善与法规保障已经提上日程，例如浙江省、上海市等均以政府工作报告的形式提出了完善慈善法规的重要性。江苏省更是走在全国前列，率先颁布了中国第一个专门规范慈善事业，对慈善组织作出具体规定的地方性法规《江苏省慈善事业促进条例》。　　在我国的现有法律框架下，法律承认的慈善组织

4、形式主要有三大类，一是社会团体（例如，中华慈善总会以及各地的慈善协会）；二是民办非企业单位（例如，地方民办的敬老院、福利院）；三是基金会（例如，红十字基金会、中国扶贫基金会）。　　二、现状检视：监管机制的运作规则　　慈善组织是慈善事业中的主要力量，保障其在运作过程中的规范性非常重要。我国现行法规的对于其运作的监管，主要体现在以下几个方面[1]：　　（一）行政管理制度　　1.年检制度。主要对依法登记的慈善组织执行法律法规和政策的情况、业务活动的开展情况、机构以及负责人员的变动情况以及财务管理情况等内容按照法定程序进行年度检查，以确认慈善组

5、织是否有继续开展活动的资格。民政部先后发布了《社会团体年度检查暂行办法》、《民办非企业单位年度检查办法》和《基金会年度检查办法》。根据上述三个办法规定，慈善组织的年检内容主要包括：法律法规和国家政策的遵守情况；登记事项的变动和登记手续的履行情况；按照章程开展活动的情况；资金的和使用状况；机构变动和人员聘用状况。慈善组织需要将材料先报送业务主管单位审查合格后方可报送登记机关。　　2.重大活动报告制度。重大活动报告制度是业务主管部门对慈善组织监管的主要制度之一，慈善组织在举行重大业务活动时，要向业务主管机关报告。在我国现行法律体系中，只有部

6、分规章规定了社会团体重大活动的报告制度。中央层面上对民办非企业单位和基金会没有作出规定；在地方层面，一些省市在地方规范性文件中规定了重大活动报告制度，例如贵州省民政厅和常德市民政局都曾发布规范性文件；河北省沧州市民政局和内蒙古巴彦淖尔市民政局也曾发布规范性文件。　　（二）信息公开和社会监督制度　　社会监督以慈善组织的信息公开为前提，要求慈善组织向业务主管单位报告接受、使用捐赠及资助的有关情况，并以适当方式向社会公众公布。例如为保障基金会活动的公开性，相关规定要求：基金会应当遵循公开、透明的原则；基金会分支机构、代表机构以及境外基金会代表

7、机构的设立、变更、注销登记，登记管理机关将向社会公告；基金会组织募捐应当向社会公布募集资金后开展慈善公益活动和资金使用的计划；基金会处理剩余财产应当向社会公告。　　（三）组织内部财产管理制度　　慈善组织的财产是其机构运行和实施慈善活动的物质保障，现行法律法规对不同类型的慈善组织的财产管理制度各有详略不同的规定。　　民办非企业单位和社会团体类型慈善组织的财产管理主要有以下几方面规定：第一、社会团体的资产必须合法；第二、资金必须用于章程规定的业务活动，不能分配给会员；第三、接受的捐助必须根据与捐助人约定的方式合法使用；第四、保障社会团体管理

8、费用有合理的标准，避免社团财产被专职工作人员私分。　　相对于以上两种慈善组织的财产管理制度，基金会的财产管理制度有两个较为特殊的规定：一是规定了法定支出比例，规定了基金会年公益支出的最低比例和运作成本的最高