构建多元共治的基层维稳新机制

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1、第5卷第1期学报VOL．5，NO．12012年1月JOURNALOFCHINAEXECUTIVELEADERSHIPACADEMYJINGGANGSHANJan．25．2012构建多元共治的基层维稳新机制□陈发桂(中共广西区委党校，广西南宁530022)［摘要］当前，我国的基层维稳机制在缺乏制度化顶层设计的情况下，存在一些缺陷，具体表现为:重视政府体制内维稳而忽视公众参与;重视策略性维稳而忽视制度性维稳;重视善后补救而忽视事前制度建设。这种维稳机制形成的原因在于基层政府与民众间的互动渠道不畅通、

2、博弈过程中主体权利不均衡及公众利益诉求表达缺乏组织依托。要有效解决目前基层维稳机制存在的问题，应当在基层社会管理过程中塑造多元共治的维稳新机制，让民众从维稳的对象转变为参与基层维稳的主体。具体路径应当从强化民间组织介入、完善基层维稳问责评价体制和提升基层政府公信力入手。［关键词］基层维稳;多元共治;机制［中图分类号］C933［文献标识码］A［文章编号］1674－0599(2012)01－0105－06中国当前正处于一个空前的社会变革和制度稳新机制。因此，通过强化民间组织介入、完善基变革的时代，传

3、统的基层维稳机制在缺乏制度化层维稳问责评价体制和提升基层政府公信力入顶层设计的状况下，导致公众利益诉求表达行为手，期望能有效实现基层维稳机制的理性化运行。逐渐呈现出“数量扩大、类型复杂、行为激烈、诱发［1］P105点多、涉及面广、对抗性强。”的发展态势。一、当前我国基层维稳机制存在由此，围绕公众利益诉求所引发的基层维稳机制的缺陷有效运行问题是中国社会必须考虑、回答和应对的紧要问题。而处于权力意志与民意张力的最直接连接点的基层政府(本文主要指县、市、区和乡出于对维稳的可控性考虑，当前我国基层维镇两

4、级政府)，社会转型生成的一切矛盾压力，体稳机制在具体运行中都存在忽视公众与社会力量制运行所带来的一系列冲突问题，使基层政府在有效参与的现象，公众在这种维稳机制下仅仅被维稳过程中面临着极大的挑战和考验。社会管理当成维稳对象而非参与主体，缺乏公众及其他社创新首先是机制的有效转化，对于基层维稳机制会力量有效参与和协同的维稳机制是一种静态的的转化就是要求矫正当前政府单一治理的维稳机并且缺乏有效自我修复功能的机制。基层政府在制，从维护基层稳定就是巩固党执政基础的高度，这种维稳机制模式下无法与公众进行理性的

5、对话及维护基层稳定就是消解处于矛盾凸显期的基层和沟通，没有得到基层政府有效回应的公众情绪社会中所蕴含的各种冲突和矛盾的视野，从认知也就无法消解并化为理性，主体间信息沟通的梗到行动上使当前的维稳机制转化为多元共治的维塞为政府维稳与民众维权间非理性博弈态势的形［收稿日期］2011－08－10［作者简介］陈发桂(1972—)，男，广西灌阳人，中共广西区委党校副教授，研究方向为基层社会稳定。·106·中国井冈山干部学院学报2012年成滋生了温床。相当长一段时期内，由于缺乏针承受着“零指标”和“一票否决”

6、等巨大的维稳压对基层社会管理作出制度化顶层设计，对于发生力，其维稳机制逐渐固化为过分重视策略性维稳在基层的各种社会冲突和矛盾，当前基层维稳机而忽视制度性维稳，在处置社会冲突和矛盾过程制凸显了以下的弊端:重视政府体制内维稳而忽中，不断采取策略性的维稳方式来应对上级的维视公众参与;重视策略性维稳而忽视制度性维稳;稳绩效考核，不管这种策略性维稳机制能否获得重视善后补救而忽视事前制度建设。社会公众的认同。策略性维稳机制就是在维稳过(一)重视政府体制内维稳而忽视公众程中把出现的冲突和矛盾进行策略性处理，比

7、如参与针对民众的利益诉求经常通过政治化来处理，以当前，重视政府体制内维稳而忽视公众参与其带动各个层面资源的互动，进而提高基层政府的基层维稳机制表现为基层政府运用其所掌握的维稳的力度，而把所关涉的基层维稳中的政治问政治、经济和社会资源来应对民众的各种利益诉题往往通过经济化策略来处理，或者说通过经济求行动，民众成为基层政府的维稳对象，基层政府的方式来权宜解决问题。由于这种处理方式本身没有采取可实现主体间良性互动的公众参与的维不是从问题的本质出发来寻找维稳之策，仅仅依稳模式来应对民众的各种利益诉求行动

8、。在基层靠经济方面的补偿来弥补。因此，并不能从根本［3］P29维稳过程中，随着维稳问责力度的不断强化及民上解决问题。策略性的基层维稳机制所体现众诉求表达的多元化，基层政府的维稳运行机制出的政府(行政)行为明显缺乏原则性和规范性，就是依靠其所掌握的资源优势，通过不断加大人、往往忽视、扭曲甚至排斥法律和政策的作用。形财、物的投入来提升维稳能力。比如，为了消解上成这样的维稳机制主要原因在于，基层政府为了访排名问责所带来的维稳的压力，基层政府甚至防止民众采取非理性的诉求方式而承担维稳不力将相当比例的办公