对县级供电企业预算管理的几点看法

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1、对县级供电企业预算管理的几点看法县级供电企业推行预算管理工作已多年，从这几年实施的情况来看，还存在不少问题，效果也不尽人意，少数的甚至形同虚设。本文拟就县级供电企业预算管理与控制所存在的问题作一些分析，进而探讨县级供电企业预算管理与控制的完善措施。一、县级供电企业预算管理存在的问题及其原因1、思想上认识不足对预算管理的影响实施预算管理不仅是建立现代企业制度的客观要求，更是企业在新形势下求生存、求发展的必然选择，它不仅是一种管理制度和控制方略，更是一种管理理念。然而，我们发现，在实际工作中，少数县级供电企业对预算管理认识不足，有的只是为了应付上级部门的检查和考核而在编制预算，这种预算显然游

2、离于企业管理之外，谈不上预算管理与企业管理的有机结合；在不少县级供电企业，某些职能部门对预算管理的理解很片面，甚至以为预算管理是财务部门的事情，跟自己不搭界；有的基层班组及员工不知预算管理为何事，在预算的编制和执行过程中往往以各种各样的理由来推脱，使预算管理成为一纸空文。2、高度集权管理模式对预算管理的影响预算管理是分权管理模式的产物，没有分权就没有现代意义的预算管理。然而不少县级供电企业采取高度集权的管理模式，往往是领导“一支笔”说了算。在这样的县级供电企业推行预算管理，就势所必然地遭遇到种种阻力。如何有效地解决这一矛盾，是目前推行预算管理的难点之一。3、电价形成机制的不完善对预算管理

3、的影响目前，不少县级供电企业在预算的编制和执行上缺乏严肃性和可操作性，有的供电成本连年大幅增长，有的却在年底突击花钱。其主要原因之一就是电价机制不完善，造成了电价的不确定性，特别是购X电趸售电价，一般要到临近年底时才下达，且一年一个价，年初编制预算时根本就不知道当年的价格，这就使得预算利润指标的控制缺乏严肃性。其结果是，不能完成利润指标的，就把责任推向趸售电价太高上，根本不去分析管理成本控制上的原因；完成得较好的，为了明年的电价不要上升太快，就在年底突击花钱。4、业务预算管理的不到位对预算管理的影响有的业务部门对预算管理存在这样或那样的曲解，认为预算管理只是财务部门的事情，因而往往采取应

4、付了事的态度，使得业务预算的质量不高，从而导致预算管理缺少科学合理的业务预算支撑，预算的科学性和执行的严肃性受到了冲击，也增加了财务部门和其他业务部门的扯皮情况，从而影响了企业管理效率。5、考核激励机制的不完善对预算管理的影响有些供电企业在推行预算管理的过程中缺乏有效的考核激励机制，或考核制度不严谨、缺乏科学性，或考核操作时过多强调客观原因对绩效的影响，业绩评价不客观、不公平，奖惩不合理，从而挫伤了员工参与预算管理的积极性，最终导致预算管理的失效。二、完善县级供电企业预算管理的对策预算管理是涉及全方位、全过程和全体员工的一种整合性管理系统，它具有全面控制和约束力，因此预算管理绝不是财务部

5、门一家的事。笔者认为，理解和把握预算管理应该立足于公司治理机制，它不仅是一种管理制度和控制方略，更是一种管理理念。从预算管理的全过程来看，要避免上述问题的出现，取得预算管理的成功，应该特别重视把握如下几个层面的问题。1、企业决策层的领导与参与是推行预算管理的前提因素预算管理既涉及到企业战略的实施，又涉及到企业的日常管理；既涉及资金营运，又涉及采购、生产、销售和服务等各个部门和整个流程，这就决定了预算管理是个“一把手”工程。“一把手”必须承担起项目负责人的角色，直接参与和领导整个预算方案的设计和实施，只有如此，预算管理才能顺利实施，并在实施过程中完成部门之间的协同及思想观念的转变。这不仅意

6、味着“一把手”要直接领导预算管理委员会，直接介入预算的授权、审批等环节，而且在预算管理的整个落实过程都要身体力行地加以推动。只有如此，预算管理才有可能取得预期效果，否则只能是一句空话。2、建立和完善权力控制体系，使集权与分权有效结合预算管理是一种权力控制管理，是集权与分权相结合的管理，它的实施必须通过授权来进行。授权控制是一种事前控制，可以有效地将一切不正确、不合理、不合法的经济行为制止在发生之前。企业预算一经制定，就如同一部内部“宪法”，各责任部门和单位及其员工就必须贯彻执行，认真履行自身的管理责任。通过这种权力的划分与行使，也使得一些“隐蔽的权利公开化，集中的权利分散化”，从而提升了

7、企业的“法治”能力。3、建立科学完善的电价形成机制，着眼于企业的科学发展应尽量避免一年一定价的管理模式。可在现行的趸售电价测算基础上，结合前三年的实际运行情况作适当的调整，采用一定三年或五年，遇政策性调控因素再作适当调整的方法来制定县级供电企业的趸售电价，以便县级供电企业能结合自身发展战略科学地编制预算，提高预算的执行力和约束力，避免成本无限扩张和鞭打快牛等短期行为的发生。4、建立科学的预算管理体系，落实预算管理责任制各业务预算管理