资源型城市转型发展面临的问题及对策——以安徽省淮北市为例

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1、资源型城市转型发展面临的问题及对策以安徽省淮北市为例刘凯中共淮北市委党校理论研宄室资源型城市转型发展是一个世界性的难题，更是一个关系城市前途命运的问题，其关键在于产业结构的转型。本文在深入调研的基础上，以淮北市为个案，研宂资源型城市转型发展的紧迫性，剖析其存在的主耍问题，阐述淮北市转型发展的有益经验，提出资源型城市转型发展的核心在于产业转型，实施创新驱动和大中小企业并举战略;前提是思想转型，转变发展观念;科学决策，保持工作思路的连续性;根本保障是作风转型，真抓实干。关键词：资源型城市;转型发展;产业结构;转变观念;政策连续性;研究方向:宏观经济。收稿曰期:2017-01-07基金：2015年度

2、安徽右行政学院系统决策咨询研究项目《安徽资源型城市转型发展研究一一以淮北市为例》(HZX201514)的阶段性成果近年来，资源型城市受世界经济持续低迷、国内经济增速放缓和宏观经济政策的影响，尤其是《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》的颁布，资源型城市转型发展的时间和任务十分紧迫。通过研究分析，不仅可以为淮北市转型发展提供支持，而且可以为其他资源型城市的可持续发展提供借鉴。一、资源型城市转型发展的紧迫性淮北市是新兴的能源工业城市，缘煤而建、因煤而兴，是国家重要的煤炭基地，经济发展高度依赖煤炭产业，是典型的煤炭资源型城市。国土而积2741平方公里，2015年，常住人口217.9

3、万人，地区生产总值(GDP)760.4亿元，财政总收入93.2亿元，其中地方财政收入60.2亿元。早在20世纪90年代中期，淮北市就提出了转型发展的目标和思路，虽然转型趋势已呈现，但效果不明显，发展较缓慢。（一）从宏观经济看受全球经济复苏缓慢、国内经济不行压力不断加大和煤炭行业效益大幅不滑的影响，2012年以来，淮北市经济发展面临较多困难。2015年，淮北市生产总值760.4亿元，总量居全省16个地级市的第13位，增速2.7%，居全省第15位，仅高于淮南市;规模以上工业增加值，2015年，增长2.2%，居全省第15位，仅高于淮南市，比全省增速8.6%低了6.4个百分点；外贸进出口总额5.8亿美

4、元，居全省第14位，仅高于亳州市和淮南市。作为资源枯竭型城市，目前，淮北市经济形势十分严峻，发展任务十分紧迫，如果再不抓住机遇，推动转型取得实质性进展，就有可能掉队。（二）从资源环境看经过50多年的大规模开采，淮北市的煤炭资源进入了开发的中后期，境内可开采资源口益减少，面临资源枯竭的境地，而且开采成本比较高、难度也不断加大。目前，全市采煤塌陷土地已达28万多亩，预计到2020年将达到50多万亩，因塌陷土地造成失地农民达30多万人。U1在快速工业化过程中出现了环境污染严重、生态状况恶化，m不仅破坏了居民的生存环境，还使大规模地表塌陷、地下水水位持续下降，人均水资源占有量仅为全省平均水平的25%，

5、并iL地表水污染严重，属于水资源严重紧缺的城市。m与全省相比，淮北市空气质量较差，环境治理压力很大。（三）从市场影响看长期以来，淮北市经济社会发展呈现掉入“资源陷阱”的迹象，单一的产业结构并未根本改变，这使资源型城市抵御经济风险的能力变差，无法应对诸如煤炭国际市场变动、资源逐渐衰竭、环境恶化等问题，m特别是两次经济危机冲击较大，影响更为明显。1997年，亚洲金融危机发生后，淮北市与皖南地区的发展差距逐渐拉大，在全省的位次迅速下滑。2008年，世界金融危机发生后，淮北市与皖北其他城市之间的差距不断拉大，在皖北地区的位次几乎垫底。因此，近二十年来，淮北市在区域经济竞相发展过程中已经落后了，转型缓慢

6、或转型不成功，淮北市的未来确实令人堪忧！（四）从比较劣势看淮北市转型发展的制约因素主要有:第一，产业结构不合理、质量效益不高、园区规划不科学等。第二，地理位置更显尴尬。处在中原经济区的边缘、安徽版图的北部、京台和连霍高速的夹角，交通桐架不理想，公路不顺、铁路不快、水路不畅。京台、连霍、泗许、济祁高速公路如同井字把淮北嵌在其屮，京沪线、陇海线擦肩而过，境N只有符夹、青阜两条铁路，有一种形象的说法:到哪儿都不远，到哪儿都不便。坐飞机、乘火车主要依靠徐州和宿州，出行非常不便，这种交通状况制约了淮北的发展。第三，少数领导干部对转型发展的紧迫性认识不足,存在因循守旧、墨守成规等保守思想，怕冒风险，怕担责

7、任，一味消极维持现状。这些认识和观念都阻碍着城市的转型发展。二、资源型城市转型发展存在的问题（一）产业结构不合理2005年以来，淮北市三次产业结构不断调整优化，从2005年的10.9：56.7：32.4调整为2014年的8.0：66.6：25.4,长期保持“二、三、一”的格局，以能源、原材料工业为主的第二产业在经济中占绝对比重，第一产业和第三产业相对滞后。第一产业多为粗放经营的传统农业，土地规模较