资源枯竭型城市转型发展问题研究_以淮北市为例_

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1、２０１７年第１期桂林航天工业学院学报（总第８５期）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＧＵＩＬＩＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＡＥＲＯＳＰＡＣＥＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ经济与管理资源枯竭型城市转型发展问题研究———以淮北市为例＊孙海军（中共淮北市委党校法学与管理教研室，安徽淮北２３５０２５）摘要面对煤炭资源枯竭带来的一系列社会矛盾和问题，推进资源枯竭型城市转型发展和可持续发展已成为资源型城市的发展方向。以淮北市为例，通过分析城市转型过程中存在的问题，指出了淮北市转型发展的新思路：发展新经济、培育新动能。关键词资源枯竭型城市；淮北市；转型发

2、展；对策和建议中图分类号：Ｆ２９９．２７文献标志码：Ａ文章编号：２０９５－４８５９（２０１７）０１－００４２－０６新中国建立以来，资源型城市为国内重工业建２０１２年以来淮北市经济发展面临诸多困难。据统设提供了大量的基础能源，为经济的飞速发展做出［１］计，由于支柱产业减收，全市财政收入持续下滑，了巨大贡献。随着资源过度开采以及受世界经济２０１６年上半年，全市财政收入累计完成５６．５亿元，发展持续低迷和国内宏观经济政策的影响，许多资位居全省１６地市第１４名，增速－４．４％，居全省末源型城市面临着资源枯竭、企业破产、生

3、态环境严位，属于全省唯一负增长的地区（见图１）；上半年，重破坏、经济结构失衡、失业人口增多、替代产业发淮北市生产总值３５４．４亿元，总量居全省第１４位，展乏力等经济社会问题，因此，资源型城市转型升增速３．６％，居全省末位，远低于全省增速８．６％和级势在必行，否则就会陷入“矿竭城衰”的尴尬境全国增速６．７％（见图２）；规模以上工业增加值地。为此，本文通过对淮北市经济社会发展现状的２１２．１亿元，居全省第９位，同比增长０．８％，居全省深入调研，分析了资源型城市转型发展存在的问末位，比全省低７．７个百分点（见图３）。题

4、，并尝试提出了资源型城市转型发展的对策建议。１淮北市调研情况淮北“因煤而建，缘煤而兴”，是安徽省重要的工业城市和煤炭资源城市，为中国十三大煤炭基地之一。土地面积２７４１平方公里，截止２０１６年末，常住人口２１６．５万。矿区煤田总面积６９００平方公里，保有储量８０亿吨。自建市以来５０多年的时间里，累计生产原煤近１０亿吨，为国家的经济建设作数据来源：安徽省及各地市统计局出了重要贡献。图１２０１６年上半年安徽省各地市财政收入及增速（亿元／％）受宏观经济下行和煤炭市场需求乏力影响，自＊作者简介：孙海军，男，安徽濉溪人。助

5、教，硕士。研究方向：经济管理。４２２０１７年第１期桂林航天工业学院学报（总第８５期）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＧＵＩＬＩＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＡＥＲＯＳＰＡＣＥＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ孙海军／文工作；第三阶段：全面实施转型时期。２００９年至今，尤其是《全国资源型城市可持续发展规划（２０１３－２０２０年）》（国发〔２０１３〕４５号）的颁布，为资源型城市转型提供了坚实的制度保障，淮北市城市转型后劲十足，转型工作在不断地推进。２．１．１不断调整优化产业结构一是延伸煤，做大做强煤电产业。积极挖潜改造老矿井，提升生产能力，探索资源

6、节约和循环利用的有效模式，进一步巩固提高淮北市作为全国重要的煤炭生产基地地位。支持两大集团实施“走出数据来源：安徽省及各地市统计局去”战略，增强煤炭产业对煤化工及电力产业的支图２２０１６年上半年安徽省各地市ＧＤＰ总量及增速（亿元／％）撑力。推进建设大唐虎山电厂、平山电厂等一批发电机组项目，推进国安电力二期、中利三期、大唐热电联产等电力项目前期工作。力争“十三五”末实现火电装机容量９００万千瓦，彻底改变“煤多电少”的局面。大力推进煤炭资源深加工，做大做强煤化工产业，以煤炭资源为依托，以临涣煤化工工业园为平台，延伸煤

7、炭产业链条，实现经济效益最大化。二是超越煤，加快替代产业发展。矿山机械、食品工业、特色医药、纺织服装和新型建材等产业不断发展壮大，并积极培育了电子信息、铝基新材数据来源：安徽省及各地市统计局料等新兴战略产业，“十二五”期间，全市规模以上图３２０１６年上半年安徽省各地市规模以上企业增加值增速（％）战略性新兴产业产值逐年递增。据淮北市统计局受宏观经济形势及支柱产业持续下滑的影响，数据，全市规模以上战略性新兴产业产值从２０１１从上半年数据来看，淮北市几项重要指标不论在皖年的１６６．５亿元提高到了２０１５年的４６７．３亿

8、元，产北六市还是全省范围内排名均靠后，经济发展形势值比２０１１年提高了１８０．６６％（见图４）。同时，以严峻。精美城市建设为统领，扎实推进淮水北调、南湖塌陷区湿地公园等重点项目，初步形成“两山环绕、六２淮北市转型发展实践及存在的主要问题湖连珠、城在山中、水在城中”的山水生态城市在淮北历届市委、市政府和全市人民的共同努格局。力下，通过多年的努力，淮北城市转型发展取得了明显成