资源型城市的转型发展研究--以乌海市为例.pdf

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1、总第549期管理观察2014年8月第22期ManagementObserver上旬出版资源型城市的转型发展研究——以乌海市为例徐伟华（中共乌海市委党校，内蒙古乌海市016000）摘要：城市转型已经成为资源型城市发展过程中的迫切需要解决的问题。资源型枯竭型城市乌海也同样面临着资源枯竭、环境危机等重大问题，如何根据自身特点，找出下一步发展路径成为亟需解决的问题。本文以乌海市为研究对象，深入分析乌海市在资源型城市转型的过程中存在的问题，参考相关理论与实践，探索乌海市的最佳发展路径。关键词：资源型城市转型乌海资源型城市是凭借自然资

2、源的开采和开发而兴起或乌海市煤炭资源累计查明储量为33.45亿吨。经过发展壮大起来的城市，一直以来，资源型城市是国家能近半个世纪的高强度、大规模、粗放式的开采，乌海市源和矿业资源的主要供应地，为国家经济建设做出了巨累计产出原煤近6亿吨。煤炭资源逐渐减少，按照回采大的贡献。但资源的生命周期性使得资源型城市很容易率平均50%计算，实际可开采量仅为11亿吨左右，根据因资源枯竭而出现经济衰退现象，资源型城市经济衰退乌海市的工业布局，“十二五”及以后煤炭年需求量在将会出现一系列社会问题，比如：下岗职工激增、社会4000万吨以上计算，

3、乌海煤炭对工业经济的服务年限只保险入不敷出等。因此，资源型城市必须及时进行产业有30左右。转型，培育发展接续主导产业，保持城市经济的平稳运行，困境之二：产业结构告急从而实现可持续发展。2013年乌海三次产业结构为0.9：65.9：33.2，三乌海市是一座因煤而生、因煤而建的资源型工业城大产业发展不平衡，呈现出工业一支独秀、第三产业滞市，国家在“一五”时期就将乌海市布局为全国十大煤后、第一产业发展严重不足的局面。从工业内部结构看，炭基地之一。1958年乌海市作为内蒙古主焦煤基地，为都是以煤炭、化工、电力、特色冶金为主的资源型

4、产业，包钢配套焦煤而开始大规模开发煤炭资源。1959年4月，总体呈现出高耗能、高污染、加工度低、产业链条较短桌子山矿务局和乌达矿务局先后正式成立。凭借煤炭资且附加值低的特点。作为一个新兴的工业城市，乌海的源的优势，乌海市担当了各个时期国家、自治区建设所经济快速发展，多半依靠对丰富的资源的开发与利用。需的能源保障重任。乌海市已探明矿藏37种，优质焦煤、主要以煤炭资源的开采及其加工为主，到“十一五”末煤系高岭土、石灰岩、铁矿石、石英砂、白云岩等矿产乌海市原煤产值增加值占GDP的比重达到38.7%，城市经资源储量大、品位好、易开

5、采、相对集中配套、工业利济的发展对煤炭资源型产业的依赖性较强，对煤炭行业用价值高。其中，煤炭30多亿吨，以优质焦煤为主，优的高度依赖造成经济发展的活力欠缺，而煤炭资源减少、质焦煤占内蒙古已探明储量的75%，是国家重要的焦煤煤炭价格的波动都会影响到乌海市的经济发展。基地；石灰石远景储量在200亿吨以上，煤系高岭土储困境之三：发展空间告急量11亿吨以上。潜在的经济价值在4000亿元以上。资资源型城市在城市职能上具有双重属性。它既是区源的开发，为乌海市创造了较高的经济效益，乌海市地域行政、经济、文化中心，又是资源产品的生产基地；

6、区生产连续18年实现两位数增长。但由于矿产资源的有既承担一般城市经济社会的综合服务功能，又承担发展限性和不可再生性,乌海市发展也面临严重困难。工业的产业支柱功能。由于大部分资源型城市依附于矿区而建，地理位置较为偏僻，导致现有城市的社会服务1.乌海资源型经济发展存在的问题功能和基础设施建设严重滞后，使城市的发展受到限制。乌海同全国其他资源型城市一样经历了“先有矿后有市”困境之一：矿产资源告急的历程，走的是一条“工业化带动城市化”的发展道路。·58·政府与公共管理所以到现在为止，乌海市还是一个工矿服务型城市。整河套”文化旅游区

7、，进一步提升乌海市的城市旅游功能，个城市以工矿和企业为中心来布局，城市形态和设施配使之成为辐射周边地区的旅游休闲中心、购物娱乐中心，套不完善。充分发挥乌海市区域中心城市的作用。困境之四：民生问题告急2.2以传统产业的优化升级和新兴产业替代升级为近年来随着煤炭需求逐渐放缓，乌海部分企业效益两翼，布产业绿色循环低碳发展之局下滑，失业人员增加。2013年第二产业从业人员10.25一翼以加快发展循环经济、延伸产业链条为重点的万人，减少0.73万人，城镇登记失业率为3.6%。而资传统产业的优化升级为主，走以煤为基、多元发展之路。源开

8、采是重力劳动，从业人员普遍文化层次偏低，人才通过循环经济的推进，加快传统产业的精深加工，延长结构单一导致再就业困难重重。资源型城市往往会因主产业链，加速产业链各环节之间的渗透，提高产品的附导产业衰退，接续产业没有形成，导致经济萎缩，财政加值。重点培育三大循环经济型产业链在煤化工产业方收入减少，城市社会事