资源型城市转型面临的问题及对策

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1、资源型城市转型面临的问题及对策一一以东北老工业基地为例赵树梅2011-05-20摘要：本文归纳了我国东北老工业基地资源型城市转型面临的投资结构不合理问题、产业链延伸长度不够、经济增长与环境保护缺乏统一协调、区域协调与合作机制缺乏不健全等影响转型的主要问题；提出了优化提升产业结构，使产业链不断向高端延伸、开展内部合作与外部跨区域合作，形成资源开发与城市发展的联动机制、重视坏境保护，建立有特色的综合性服务体系、完善基于长效和可持续发展的政策支撑保障体系等解决问题的对策，为进一步加快我国东北老工业基地资源型城市

2、顺利转型提供借鉴。关键词：城市发展，城市转型，资源型城市，东北老工业基地一、引言资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源的开采、加工为主导产业的工业城市。东北老工业基地资源型城市作为基础能源和原材料的重要供应地，为国家和所在地区的经济发展和社会进步做出了突岀贡献。但在这一过程中也积累了就业形势严峻、社会保障历史欠账多、资源过度开发、区域生态条件恶化等大量的历史遗留问题。白从党的十六大提出“采取有力措施，支持东北地区等老工业基地加快调整改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业"政策之后，在国家的人

3、力支持和各级政府及其他各方协同努力下，东北老工业棊地的转型建设已经在多方面取得了令人嘱FI的成绩。然而缘于自身因素及其他各方面条件的制约，加Z金融危机的影响，东北老工业基地资源型城市转型依然而临许多严峻的问题。二、存在的主要问题笫一，投资结构不合理问题依然存在。i是笫二产业在固定资产投资中的比重不断上升，固定资产投资侧重工业、忽视农业的情况依然存在。二是重视増量调整、轻视存量调整。“十一五”期间城镇固定资产投资屮用于改建和技术改造的投资仅占•全部投资的1()%左右。三是非国有经济投资增速趋缓，部分地区增速

4、连续三年下降，而国有经济投资在全社会固定资产投资中的比重不断上升第二，产业链延伸长度不够，还没有形成资源开发•城市发展的联动机制。F1前东北老工业基地主要还是局限于资源开采和资源的初步加工制作，依赖资源的开发而建立的低端产业链的格局尚没有完全打破，第一、第二产业在整个东北经济的比重还占大头，第三产业的投资虽冇增加但还远远不能满足当地经济发展的客观需耍，严重阻碍了东北老丄业基地资源型城市的吋持续发展。第三，经济增长与环境保护缺乏统一协调。老工业基地资源型城市在经济转型与发展过程屮大多只注重经济效益，忽视社会

5、效益和环境效益，生态经济和循环经济的理念还没冇真正贯穿于资源开发与利用Z中,长期积累形成的环境问题比较突出。例如资源开采产牛大量的砖石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表牛态的破坏；资源开采过程屮对植被、地表水、地下水遭到不同程度的破坏；过度砍伐林木，林区生态环境遭到破坏。第四，区域协调与合作机制缺乏不健全。一是区域内各省、地区资源型城市Z间尚耒建立统一高效的协作机制。二是资源型城市与国内发达地区及周边国家比如俄罗斯等国家的合作还没有切晰、配套的有效措施,这严重制约了东北老工业基地的城市间协作发展与企业的跨

6、区域合作，也进一步彩响了东北地区的经济振兴。笫五，缺乏完善的综合性服务体系。老工业基地资源型城市在建设过程屮还没有真正从资源型城市长远的、完善的城市综合功能人手建立起完善的综合性服务体系。一是城市内部结构尚耒很好调整，没有强化其服务、生产、生态、商贸等功能的整体性，因而缺少内部增长的活力，环境与空间还没有呈现出多元化。二是没有强化和集聚区域优势，缺乏与周边地区和国家进行广泛合作因而缺少外在的支援。三是在整个民牛服务方面，资源型城市的基础设施建设、民生工程建设都有待于进一步加强，交通、能源、民牛、政府服务等

7、方而相互协调配套的综合性服务体系尚未建立起来。三、资源型城市转型应对策略（一）优化、提升产业结构，使产业链不断向高端延伸第一，继续完善和加强基础产业建设，以第一、二产业为基础，同时大力发展第三产业，形成良性的东北老工业基地资源型城市三元经济结构，促进东北老工业基地科研成呆向资源型城市转化工作，构建以产业园区为主体的产业结构新体系。同时，资源型城市各级政府部门要动员各方力量推进利用外资转型工作，在利用外资方面要由资本引进积极转变为技术引进，同时引进技术与管理，并与产业园区发展相结合。重点研究适合资源型城市产

8、业结构调整的项目，并积极向国家争取在资源型城市兴建更多大型产业园区。另外，要推进资源型城市人型企业集团的发展，积极培养有发展潜力的地方企业，推进支柱和重点企业加快发展。第二，实现资源型城市产业链条不断向肓端延伸，提高资源的利用效率和加工深度，利用资源开发的副产品发展建材等企业，从根本上改变原来以资源开采、粗放型经济为主的经济模式。同时发展和完善配套产业，将属于产业链低端的资源的开采和初级加工制造与处于产业链高端的高级产站的梢细