资源型城市转型的对策研究

《资源型城市转型的对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、资源型城市转型的对策研究一、我国资源型矿业城市的现状（一）资源型矿业城市的划分以1999年为基准，提出界定矿业城市的指标体系：（1）矿业产值地级大于1亿元，县级镇级大于4500万元；（2）矿业产值占国内生产总值的比重大于5％；（3）矿业从业人数大于6000人；符合上述指标之一即入选。（4）此外，著名的老矿业城市、发展势头迅猛的新型矿业城市、统计数据明显漏列大数）的矿业城市，虽然低于前三项指标，也予以特别保留。按照上述标准统计结果，2001年全国有矿业城市（镇）426座，其中地级市78座，占全国地级市236座的

2、33.05%，地级区盟8座；县级市98座，占全国县级市427座的22.95％，市属县级区26座；县城180座，占全国县级行政区划单位1682个的10.7%，建制镇36座。矿业城市数量较多的省区依次是河北、河南、贵州、山西、新疆、陕西、四川、江西、广西、福建、湖南、湖北、山东、辽宁。按工业类型划分，依次为煤炭149座，有色金属81座，建材及非金属54座，黑色金属38座，黄金37座，化工28座，油气25座，综合型(2种以上)矿业城市14座。全国矿业城市全年矿业产值的总和达2895亿元，占国内生产总值的9.51％，

3、占全国当年矿业总产值的81％，可见我国矿业向矿业城市的集中度是很高的。矿业城市不但制约着矿业的兴衰，而且它在城市中占有较高比重，是我国城市的重要类型，因此对全国经济社会的稳定和发展也具有举足轻重的作用。9（二）矿业城市发展各阶段的特点矿业城市的发展阶段，可分为老年期、中年期和幼年期。分别有54、290、和82座，各占12.68％、68.07％和19.25%。老年期矿业城市矿产资源濒临枯竭，或采选条件恶化、成本攀升、效益低下，或主打产品市场萎缩，矿业经济衰退，结构调整转产就业压力加大，矿山环境问题突出，困难较多

4、，亟待给予政策扶植或经济救助。有的通过结构调整已走出困境，异化为其他类型城市。幼年期矿业城市矿业尚处于创立时期，城市功能还未能充分发挥，可塑性较强。此类城市特别需要借鉴先行者的经验教训，做好规划，实现科技创新和体制创新，创立可持续发展矿业城市模式。中年期矿业城市介于二者之间，是我国矿业城市的主体所在。此类矿业城市的主要任务是节约资源、保护环境、延长矿山服务年限；搞好政企关系，各司其职，协调发展；未雨绸缪，加速结构调整步伐，避免矿竭城衰现象发生。中年期矿业城市不但数量多，而且个体差异大，需要具体分析、区别对待。

5、（三）老年型矿业城市面临的问题老年型矿业城市的问题，以重化工为主的老工业基地省份表现尤其突出。如辽宁省，矿产资源比较丰富，自“一五”以来，国家安排了大量重工业建设项目，建成了重工业基地，同时兴起了一批矿业城市，如阜新、抚顺、本溪、鞍山、盘锦、北票等，它们是著名的煤都、钢都、煤铁之城、煤电之城，50年间，它们分别提供数亿吨矿产品、数百亿元工业产值、数十亿元利税，为全国的经济发展做出过巨大贡献。9但是这些矿业城市产业结构单一，以采矿业为主导产业，并形成了一条关联度高、依赖性强的产业链，矿业是支撑地区经济发展的主导

6、力量，财政收入的主要来源。矿业人口所占比例很大。如阜新市煤炭工业税收占地方财政收入的1/3以上，矿区人口占全市人口的59.7％。抚顺矿区人口占全市人口的1/3，本溪仅煤炭、铅锌两个矿区人口就占全市人口的1/6。进入20世纪90年代，随着矿产资源的枯竭，部分矿山企业亏损严重，难以为继，相继关闭破产。全省35座重点煤矿10年内将有11座报废，著名的阜新海州露天矿和抚顺西露天矿将于2007年报废。8户国有有色金属矿山，有7户已于2000年实施破产。矿业城市主导产业衰退，接续产业没有形成，导致经济萎缩，财政收入锐减，

7、失业人员骤增，就业压力加大，安置下岗职工任务十分艰巨，部分职工生活特别困难。城市基础设施和社会事业的欠账难以补还，社会保障投入甚微，社会事业整体发展滞后，社会不稳定因素增加。（四）矿业城市普遍存在的地质环境问题矿业城市面临的另一问题是地质环境恶化，土地复垦任务艰巨。据1998年调查，每采万吨煤引起地面下沉0.2ha；每形成万吨铁生产能力，需占地3.5ha；每采万吨矿石压占土地0.5～1ha。全国矿业历年损毁土地400万ha，矿业污染土地、水源、破坏自然环境与区域生态以每年4～5万ha递增。有人这样描述一些煤炭

8、城市，挖走的是煤炭，留下的是报废的矿井、塌陷的土地、污染的水源、堆积如山的煤矸石和粉煤灰。9山西省是我国产煤大省，煤田分布面积占全省的37％，矿山地质环境问题非常突出。大同市50年来累计生产原煤20×108t，形成采空区近450km2，地面塌陷随处可见，地面裂缝纵横交错，耕地、道路、房屋损毁。太原市土地塌陷和裂缝面积达42000亩。由于地下采空导致山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，采矿疏干破坏