煤炭资源型城市转型的对策研究

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1、煤炭资源型城市转型的对策研究以平顶山市为例【摘要】煤炭资源型城市是一类特殊的城市类型，作为全国工业发展的重耍动力源，为经济建设和社会发展做出了巨大贡献。然而煤炭资源的冇限性和不可再生性，使得众多煤炭资源型城由或迟或早都会出现因资源减少甚至枯竭，届时将使这些城市面临严重的经济、社会、生态可持续发展问题。所以，我们要“未雨绸缪”，做到思维超前、认识领先，抓住机遇，实施转型战略，实现煤炭资源型城市经济的可持续发展。关键词：资源型城市，城市转型，战略选择，可持续发展资源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托当地自然资源而兴起或发展，以围绕不可再生资源开发

2、而建立的采掘业和初级加工业为主导产业的工业城市类型。平顶山市就是凭借英丰富的煤炭资源建立起来的，一举成为屮国重要的煤炭产地。丰富的煤炭资源为平顶山市经济发展提供了有力的支撑，使得平顶山市一举成为仅次与郑州，洛阳的河南省第3大经济城市。然而随着市场经济的发展,计划经济体制下形成的单一产业结构、单一城市功能弊端仃益凸现，困难重重，冇些甚至由于资源日渐枯竭而面临衰亡,并导致整个城市的社会经济发展陷入危机状态。近年来，我国煤炭城市经济发展不仅滞后于一般性城市，在整体上也滞后于其他类型的资源型城市（1）。因此为了更好的保证城市可持续发展，资源型城市必须要进行城市转型，当然我

3、们平顶山也不能除外。所谓的资源型城市转型，就是相对于原冇增长方式、发展模式、持续能力、结构效益等的根本变革，就是从根本上转变粗放落后的生产方式，实现新型工业化；转变单一的结构模式，实现循环经济和资源的综合利用；转变急功近利的增长方式，实行可持续发展；转变盲目追求产值产量的发展观，实现人与自然的和谐。也就是要通过转型，使增长后劲更足，增长方式更优，增长效益更显，增长质量更高，经济系统更加和谐，经济发展更加持续（2）。出于我国经济体制正在由计划经济向市场经济转变，因此在城市转型过程中我们平顶山市耍将政府参与与市场调节统筹起来，既要坚持发挥市场在资源配置屮的基础性作用，

4、又要充分发挥政府的主导作用。1平顶山发展面临的主要问题平顶山市是建国初期为了向国家工业建设提供原料而建立起來的，由于当时是计划经济体制，各种问题都不易被发现（毕竟为国家的工业建设做出了巨大贡献）,然而随着我国目前经济体制正在向市场经济转变，英同冇弊端就集屮明显化，问题也全面暴露［3］。1.1煤炭资源日益减少平顶山作为全国重要的煤炭产地，开采至今已有几十年。煤炭资源FI益减少；且煤炭开采企业在开矿过程中经常出现“吃瘦减肥"现象；非法采矿，大矿小采等现彖进一步加剧资源的浪费，使得平顶山市煤炭资源总量日益减少。1.2产业结构单一，经济发展不平衡丰富的煤炭资源使得我市煤炭

5、采掘业比较发达，而且产品多以初级产品为主。虽然近几年产业结构冇所改变，且产品也不仅仅是初级产品，然而从平顶山市整个产业结构来看，我市依旧是煤炭及其附属产业占很大比重。这就严重制约了我市第一产业和第三产业的发展，产业结构的单一也将造成我市经济发展不平衡。从长远來看，将不不利于我市的可持续发展。1.3环境问题突出，生态功能恶化我市各主要矿区煤炭开采普遍存在严重大气污染，固体废弃物污染，地卜-水污染,而月•容易造成地而塌方（师专老校区大门一夜Z间陷入地下），这些环境问题的存在给居民生活带来很大的不便。同时，由于事后处理工作不到位，矿区往往会给居民的生活带来二次影响：塌陷

6、区积水现象严重，山区水土流失，生态功能退化。1.4管理体制落后，企业活力不足屮央与地方往往在矿区利益分配，归屈问题上发生冲突。对于大型企业往往采用两级管理模式，经常会导致决策的及时制定与实施；而我市的一些大型国企，比如平煤，神马集团构建庞大的自我服务体系，容易形成大企业小市政的局面，导致城市难以在行政上履行其全面职能；此外一些犬型企业内部机构冗杂，管理僵化，效率低卜：从管理学的角度考虑企业可能会出现活力不足，将不利于市场竞争［4］。1.5职工合法利益得不到保证科学技术的发展使得煤炭企业对劳动力的需求量有所减少，因此在企改过程屮大量职工失业，下岗；同时企业拖欠工资的

7、现象也经常出现；再加上企业对下岗职工安排再就业工资做的不够完善，广大职工的生活更加艰难。2关于平顶山市城市转型的模式的探讨2.1从城市接续替代产业考虑2.1.1产业链延伸模式产业链延伸模式［5］,是指在资源开发的基础上，建立起资源深度加工和利用的产业群。根据资源型产业类型的不同，可在横向上向产业基础技术相同、貝有一定地方优势的产业领域基础上进行延仲，寻求生产要素在产业间的横向转移的可能性；在纵向上，可以考虑在原有产业链的接触上进行延伸，增加产品的加工深度，提高资源的附加价值，从而带动区域产业的转型和可持续发展。煤炭城市延伸产业链条一般冇三条：一是开采—洗选—发电；

8、二是开采—