推动煤炭资源型城市转型发展研究.pdf

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1、【城镇经济】推动煤炭资源型城市转型发展研究●张亚(中国人民大学马克思主义学院，北京100816；淮北职业技术学院，安徽淮北235000)内容提要：煤炭资源型城市是生产煤炭的重要基地，它在国民经济和城镇建设中发挥着十分重要的作用，但这种资源型城市的生命具有周期性，最终会因资源枯竭而带来经济上的衰退。因此，应积极探索、及早规划、科学安排、实施积极转型战略，延续城市生命力，力求避免“矿竭城袁”的现象发生。关键词：煤炭资源型城市；转型；可持续发展中图分类号：F299．27文献标识码：A文章编号：1003—4161(2014)02—0042—03DOI：10．13483／j．cnki．kf

2、yj．2014．02．010煤炭资源型城市是以煤炭开发利用为主打产业所建立的，煤炭资源型城市在长期发展过程中，形成的局面错综复杂，它的生存与煤炭经济的发展密切相关，可以说煤兴城兴，煤衰城新问题、新挑战不断出现，如条块分割、部门封锁现象普遍存在，衰。煤炭资源型城市是生产煤炭的重要基地，它在国民经济和资源开发、生产建设企业和经济管理系统及社会、生产管理系统城镇建设中发挥着十分重要的作用。随着煤炭资源的开发和利在布局上壁垒分明，唯我独尊，缺乏统筹协调，没有按照全国一用，最终因资源枯竭而带来经济上的萧条，使得资源型城市的生盘棋的思路运作，各自职责不明，不仅直接制约了资源的综合开命具有一定

3、的周期性，再加上开采不当、资源浪费、管理不善、生发和合理配置，也削弱了城市社会化水平，影响煤炭资源型城市态环境恶化等诸多因素，又会加速城市的衰退。目前，我国不少转型与可持续发展。其次，由于缺乏有效的宏观监督调控机制，煤炭城市已陷入或面临着如此困境，因此，应积极探索，认真分导致矿产资源的开发利用非常混乱，很多地区煤矿过于集中，布析，科学规划、合理安排，实施城市转型发展，力求避免“煤竭城点太密，一些办矿者置国家资源于不顾，只考虑自身经济利益，衰”的现象发生。在煤矿开采中，采取采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难，严重浪费和一、煤炭资源型城市现状及存在的主要问题破坏了煤炭资源。有关资料表明，我

4、国国有重点煤矿采出率仅煤炭资源型城市是因有煤炭开采和加工利用而建市，目前，在50％左右，地方和乡镇煤矿不到20％，丢弃的资源无法复采；我国现有煤炭城市60多座，作为重要的煤炭生产基地，它们在再者，煤炭资源利用上也存在很多问题，如原煤深加工能力较国民经济和城市建设中，发挥着十分重要的作用。随着煤炭资弱，产品链未形成，附加值及综合经济效益偏低，伴生资源开发源濒临枯竭，一些煤炭资源型城市已步入“衰老期”，城市煤炭产利用程度不高等问题；还有自然生态环境严重破坏污染，大面积业占城市经济比重已经很小；有些城市如大同、阳泉、神府、兖地面塌陷，煤矸石堆积如山、煤泥污水污物遍地，燃煤产生的二州、淮

5、南、淮北等，仍以煤炭产业为主，处在煤炭生产的“青壮年”氧化硫、二氧化碳及氧化氮、总悬浮颗粒排放量分别占全国总排期；还有一些是新兴的煤炭城市，如永城等。处于不同发展阶段放量的74％、85％、60％、70％，若不下决心大力预防整治，如此的煤炭资源型城市，面临的困难不同，具有很大的差异性。总的发展模式，专家预测到2020年压力将继续加大，资源消耗和污来看，煤炭城市在发展中出现的产业结构不合理、经济增长方式染排放及生态环境所带来的形势更加严峻。粗放、科技水平较低、安全事故频发、资源浪费严重、环境治理滞二、推动煤炭资源型城市转型发展路径选择后等问题，已对煤炭资源型城市的可持续发展造成严重的

6、影响要真正实现煤炭资源型城市持续发展，必须采取切实有效和制约，必须引起足够的重视并努力解决。的措施，从根本上解决发展中的问题。(一)加强科学指导，统一部署协调识及维护环境设施的社会责任感，坚持谁维护奖励谁，谁破坏惩众所周知，煤炭是一种不可再生资源，应加倍珍惜和爱护，罚谁，谁污染谁治理的原则，严保排放物无毒、无害；加强城市绿国家必须统筹监管，决不准非法开采和盲目开采。资源型城市地建设，扩大绿地覆盖面积，打造园林城市，形成园中城，以提高转型与政府、企业、社会密切相关，政府要把城市转型与发展作城市空气净化能力，改善城市居民生活环境，增强城市生命活为一项重要任务，加强科学指导，统一部署，

7、合理运作，职责分力，进一步提升煤炭资源型城市的品位。另外，做好煤炭资源的明，齐抓共管，努力形成一个良好的转型局面。国家有关部门应合理开发和有效利用，最大限度地持续保障国家经济建设的需全面协调，统一规划煤炭城市转型发展，制定中远期发展目标和要，实现煤炭经济效益最大化、生态环境最佳化、社会服务功能相关制度政策，不断总结和推广成功转型经验；省市级政府应在最优化三者相统一的美好目标。制定地方总体规划时，按照国家要求把城市转型和发展放在重充分发挥科技对煤炭城市转型发展的促进作用。在煤炭城要