山东省资源型城市产业转型对策研究

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1、山东省资源型城市产业转型对策研究[摘要]资源型城市产业转型问题是国内外经济发展中必须面对的一个现实问题。山东省拥有较多的资源型城市，部分资源型城市已经进入衰竭期，资源依赖和资源型城市产业转型，成为摆在人们面前的一个重大课题。通过调查，我们认为资源型城市产业转型的主要经验是：产业链延伸、新型产业植入和新主导产业扶持。产业转型中的突出问题是：产业结构单一，经济结构不合理；资源开发强度大，资源浪费现象严重；生态环境遭到破坏，地质灾害触目惊心；人才资源总量不足，且存在结构性短缺。推动资源型城市产业转型与可持续发展的对策思路是：创新发展观念，强化竞争优势思想；严格控制超能力过度开采，减缓产业转型的压力；

2、拉长资源型产业链条，大力发展替代产业；节能减排与环境治理并举，改善地区发展环境；加强人才队伍建设，构筑产业转型的人才优势；发挥政府在城市转型中的作用，完善产业转移援助政策。　　[关键词]资源型城市；产业转型；可持续发展　　　　资源型城市产业转型与可持续发展问题是国内外经济发展中必须面对的一个现实问题，也是中央和各级政府关注的一个重大问题。山东省是一个公认的资源大省，许多资源拥有量排在全国前列，但是，经过多年的开发利用，山东省的资源缺乏情况已越来越严重。资源依赖和资源型城市经济转型，成为摆在人们面前的一个现实问题。为了深入研究资源型城市产业转型问题，笔者对淄博、枣庄、济宁三个处于不同转型阶段，都

3、以煤炭为主的资源型城市进行了调查，这些资源型城市在不同的历史时期曾经或者正在为国家作出巨大贡献，但是资源枯竭是他们共同面临的重大问题。淄博、枣庄、济宁等资源型城市在产业转型与可持续发展方面已经积累了一些宝贵经验，同时也还存在一些需要研究和解决的问题。研究资源型城市的经济转型不仅对这些城市本身，而且对山东全省经济社会全面、协调、可持续发展意义重大。　　　　一、资源型城市产业转型的主要经验　　　　国内外大量资源型城市发展的事实证明，选择不同的经济发展战略，结局截然不同。一类是“矿竭城衰”，一类是“矿竭城不衰”。“矿竭城不衰”的城市，大多是在城市经济有了一定规模和基础后，大力发展非资源型产业，加快经

4、济结构转型。山东省许多资源型城市未雨绸缪，制定合适的产业政策，实行产业转移，积累了一定经验。　　　　(一)产业链延伸　　产业链延伸就是在资源开采的基础上，利用资源优势，发展资源深加工产业，通过产业链的扩展增加产品的加工深度，提高资源的产出价值，从而带动区域产业的转型。这种转型方式主要适用于那些在资源储量和开采成本方面具有一定优势，但由于开采业附加值低、产业辐射力比较小的资源型城市。立足做大做强工业经济，下大力气调整优化产业基地，着力培育制造业发展的规模优势、技术优势和品牌优势，尽快改变资源性产业比重过大的状况，如济宁市利用处于煤炭资源开发盛期的优势，建设煤化工产业基地。其具体做法是发挥兖矿集团

5、的龙头带动作用，有机整合市内煤炭企业要素资源，围绕煤焦化、煤气化、煤液化三大产业链，主攻“醇、苯、酸、烯、油、肥”系列产品开发，逐步形成煤化工产业集群。产业链延伸是一种城市内外部力量共同参与的转型方式，在具体的转型过程中，既可通过城市内部积累资金达到产业链延伸的目的，也可通过吸引外部投资参与城市优势自然资源的深加工，实现产业链延伸和城市转型的目的。选择这种方式转轨时要注意，在继续发展原有资源开采产业的同时，要运用资源开发的自我积累功能，适时向产业链的深化方向发展，从而带动其他产业的发展，最终实现城市转型。　　　　(二)新型产业植入　　新型产业植入就是选择好一个适合某地发展并有发展前景的产业，通

6、过制定相关鼓励政策，促进新产业的建立和发展，从而达到产业再造和城市转型的目的。新型产业植入是一种外生型转型方式，主要适用于资源枯竭或开采成本很高的资源型城市。经过长期开发，一些城市虽然资源储量较为丰富，但受埋藏条件、品位等因素影响，在目前的经济技术条件下已不具备进一步开发的优势，已无继续开发的必要；或者经过长期开发，资源已濒临枯竭，无法继续开发。淄博市在上世纪初，伴随胶济铁路的开通和煤炭工业的崛起，工业从无到有，从小到大，逐步成为山东全省乃至全国重要的能源基地，经过几十年的开采，淄博的煤炭等重要资源已经趋于枯竭。进入20世纪80年代后，以齐鲁30万吨乙烯工程建设和乡镇企业异军突起为基础，淄博逐

7、步形成了以石油化工、冶金、煤炭、医药、连材、纺织、丝绸、机电、电力、陶瓷等行业为主体，门类比较齐全，大中小企业相结合，原料、能源、加工生产协调发展的综合性工业体系，经济发展逐步由资源消耗型转向创新推动型，从20世纪50年代煤炭工业占工业总产出的65％转变为如今非金属矿物制品业占17.9％、化学工业和原材料制品业占16.74％、石油加工占15％、纺织占10.4％、机械加工业占8％多业并举发展的格局。