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1、2009年第3期经济与社会发展VOL.7.No.32009年3月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTMAR.2009山东省资源型城市产业转型对策研究岳顺之,许家玲[摘要]资源型城市产业转型问题是国内外经济发展中必须面对的一个现实问题。山东省拥有较多的资源型城市,部分资源型城市已经进入衰竭期,资源依赖和资源型城市产业转型,成为摆在人们面前的一个重大课题。通过调查,我们认为资源型城市产业转型的主要经验是:产业链延伸、新型产业植入和新主导产业扶持。产业转型中的突出问题是:产业结构单一,
2、经济结构不合理;资源开发强度大,资源浪费现象严重;生态环境遭到破坏,地质灾害触目惊心;人才资源总量不足,且存在结构性短缺。推动资源型城市产业转型与可持续发展的对策思路是:创新发展观念,强化竞争优势思想;严格控制超能力过度开采,减缓产业转型的压力;拉长资源型产业链条,大力发展替代产业;节能减排与环境治理并举,改善地区发展环境;加强人才队伍建设,构筑产业转型的人才优势;发挥政府在城市转型中的作用,完善产业转移援助政策。[关键词]资源型城市;产业转型;可持续发展[作者简介]岳顺之,中共淄博市委党校经济社会
3、发展研究中心主任,教授;许家玲,淄博市农业科学院经济师,山东淄博255033[中图分类号]F062.1[文献标识码]A[文章编号]1672-2728(2009)03-0103-05资源型城市产业转型与可持续发展问题是国不同的经济发展战略,结局截然不同。一类是“矿内外经济发展中必须面对的一个现实问题,也是中竭城衰”,一类是“矿竭城不衰”。“矿竭城不衰”的[1](P11)央和各级政府关注的一个重大问题。山东城市,大多是在城市经济有了一定规模和基础后,[2]省是一个公认的资源大省,许多资源拥有量排在全大力
4、发展非资源型产业,加快经济结构转型。国前列,但是,经过多年的开发利用,山东省的资源山东省许多资源型城市未雨绸缪,制定合适的产业缺乏情况已越来越严重。资源依赖和资源型城市政策,实行产业转移,积累了一定经验。经济转型,成为摆在人们面前的一个现实问题。为(一)产业链延伸了深入研究资源型城市产业转型问题,笔者对淄产业链延伸就是在资源开采的基础上,利用资博、枣庄、济宁三个处于不同转型阶段,都以煤炭为源优势,发展资源深加工产业,通过产业链的扩展主的资源型城市进行了调查,这些资源型城市在不增加产品的加工深度,提高
5、资源的产出价值,从而[3]同的历史时期曾经或者正在为国家作出巨大贡献,带动区域产业的转型。这种转型方式主要适用但是资源枯竭是他们共同面临的重大问题。淄博、于那些在资源储量和开采成本方面具有一定优势,枣庄、济宁等资源型城市在产业转型与可持续发展但由于开采业附加值低、产业辐射力比较小的资源方面已经积累了一些宝贵经验,同时也还存在一些型城市。立足做大做强工业经济,下大力气调整优需要研究和解决的问题。研究资源型城市的经济化产业基地,着力培育制造业发展的规模优势、技转型不仅对这些城市本身,而且对山东全省经济社
6、术优势和品牌优势,尽快改变资源性产业比重过大会全面、协调、可持续发展意义重大。的状况。如济宁市利用处于煤炭资源开发盛期的优势,建设煤化工产业基地。其具体做法是发挥兖一、资源型城市产业转型的主要经验矿集团的龙头带动作用,有机整合市内煤炭企业要素资源,围绕煤焦化、煤气化、煤液化三大产业链,国内外大量资源型城市发展的事实证明,选择主攻“醇、苯、酸、烯、油、肥”系列产品开发,逐步形[基金项目]山东省社会科学规划资助项目(07CJGJ09)103成煤化工产业集群。产业链延伸是一种城市内外域优惠政策,进行扶持,
7、使其早日成为主导产业和部力量共同参与的转型方式,在具体的转型过程替代产业。新主导产业扶持是一种内生型转型方中,既可通过城市内部积累资金达到产业链延伸的式,主要适用于那些在除资源开采以外的其他产业目的,也可通过吸引外部投资参与城市优势自然资具备一定优势的资源型城市。这些城市在发展过源的深加工,实现产业链延伸和城市转型的目的。程中虽然对资源开采有很强的依赖性,但这些城市选择这种方式转轨时要注意,在继续发展原有资源产业综合化发展的趋势也比较明显,从而有可能从开采产业的同时,要运用资源开发的自我积累功现有产
8、业中找出一些具有发展潜力和带动力的产能,适时向产业链的深化方向发展,从而带动其他业。通过对这些产业进行扶持,达到城市转型的目产业的发展,最终实现城市转型。的。如淄博市在巩固提升传统优势产业的基础上,(二)新型产业植入努力培植新材料、精细化工、医药等新兴产业。目新型产业植入就是选择好一个适合某地发展前已形成化工、建材、纺织、机械地位巩固,新材料、并有发展前景的产业,通过制定相关鼓励政策,促医药、化纤等新兴行业发展迅速的产业结构新格[5]进新产业的建立和发展,从而达到产业
