探究我国资源型城市面临的问题及可持续发展对策

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1、探究我国资源型城市面临的问题及可持续发展对策【摘要】资源型城市为我国社会主义经济发展和城市化进程做出了重要贡献，但是，从整体上看，资源型城市发展的鼎盛期已经过去。本文对我国资源型城市发展存在的问题进行了分析，并针对性地提出了资源型城市实现可持续发展的对策措施。【关键词】资源型城市；可持续发展；问题；对策资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采和初加工为主导产业的城市。建国以来，我国有相当一批资源型城市，它们在我国社会主义经济建设初期做出了突出贡献，但随着时间的推移，在发展中也积累了不少矛盾和问题，严重制约了自身的可持续发展。资源型城市的发展面临着新的挑战。一、当前我国资

2、源性城市面临的主要问题（1）我国资源型城市现有资源严重不足，面临枯竭。由于像石油、煤气、煤炭等大多数资源本身具有不可再生性，这就决定了资源经济的发展必然经历一个从勘探到开采、高产稳产（鼎盛）、衰退直到枯竭的过程。而资源型城市经济的发展也必然跟随着经历一个兴起、繁荣和衰退的过程。比如，我国国有矿山有2/3进入中老年期，12%左右的资源型城市拥有的可供开发的后备矿产资源已经不多，大庆等石油城市的石油开采量也连年减少。资源型城市的发展主要依赖于对资源的开采利用和初级加工，而它们的储备是有一定限度的；而对于水资源、太阳能、风能等可再生性资源，当人类开发利用超过其承受能力时，资源达到

3、枯竭状态，再生也就变得不可能了。因此，随着资源长年的不断开采，储备逐渐耗竭，资源型城市也将逐步面临衰退的现象，在这期间如果不采取措施加以调整，发展前景不容乐观。（2）产业结构普遍单一，城市经济抗风险能力差。我国资源型城市中，国有工业企业在各种经济成分中占绝对优势，乡镇企业、民营、个体企业较少。资源开发在城市产业结构中占据主导或支柱产业的地位，第三产业和其他产业发育不足。多数资源型城市第二产业在gdp中所占比重在50%以上，有的高达70%～80%。如辽宁省抚顺市，2001年第二产业完成154.89亿元，占全市gdp的60.1%。由于资源型城市过分依赖资源开发，经济稳定性差，一

4、旦资源枯竭就对城市发展产生严重的不良影响。（3）生态环境破坏严重，环境治理任重道远。由于过度开发，目前大多数资源型城市生态环境破坏严重，比如由于森林的乱砍滥伐，生态环境遭到破坏，再如，由于矿山开采造成的地表植被的破坏、水土流失、地表塌陷、废矿渣（如各种尾矿、煤矸石等）占地，以及“三废”污染等。由于认识上的偏差，长期追求gdp目标的粗放型经济增长，再加上政府财力不足，导致环境问题一直没有得到解决，成为制约经济持续发展的重要因素。（4）国有企业“体制瓶颈”导致资源型城市经济转型困难重重。资源型城市因资源型企业而兴，普遍具有“一城一企、政企合一、企业办社会”这三个特点。我国许多资

5、源型城市是在计划经济时代建立起来的，作为城市催生者的资源开采企业，都是国有企业。资源型城市形成之初，几乎所有的城市功能都是由资源开采企业行使的，一般实行政府行政和资源型企业合一的市政管理体制。在计划体制下，矿区商业、服务业的发展不是依靠市场机制，而是通过企业办社会实现的。因而，资源开采企业成为集资源开采、生产辅助系统、后勤保障系统、公用事业与政府职能为一身“大而全”的组织。以大庆为例，城市建立后很长时期一直实行的是行政和企业合一的市政管理体制。在这种僵化的管理体制下，政府和企业背负着沉重的负担，很难适应社会主义市场经济发展的要求，导致资源型城市经济转型困难重重。二、实现我国

6、资源型城市可持续发展的对策措施（1）从可持续发展的高度，科学规划发展战略。资源型城市具有建设周期长，工程规模大，地下工程和基础工程多等特性。因此，资源型城市的发展应与时俱进，实事求是，总体规划，合理布局。把长远规划与近期发展相结合，把资源的开发利用与城市的可持续发展相结合，把资源开发强度与资源经济规模效益相结合，把资源的开发规模与城市人口的发展速度相结合，把资源的耗损速度与产业多元化调整相结合。树立城市建设布局与产业经济、自然资源、生态环境、人口社会相互协调的观念。科学制定资源型城市发展规划的主要目标是建设生态城市。生态城市是指社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效

7、利用，技术、文化与景观充分融合，人与自然的潜力得到充分发挥，居民身心健康，生态持续和谐的集约型人类聚居地。城市生态建设规划着力于协调发展与环境保护之间的矛盾，对经济、社会和环境生态进行多目标优化调整，对城市生态功能分区、生态经济结构、绿地系统、基础设施、生态农业和污染治理等方面进行全面规划，为实现生态、经济、社会效益的统一的宏观决策提供科学依据。（2）调整产业结构，适时选择和发展替代产业。资源型城市的资源是有限的，而城市却需要继续发展。要保持资源型城市的可持续发展，必须适时选择和发展替代产业，着力抓好城市经济从单一