风险社会与风险治理_赵延东

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1、第$期!"##$年%月&中国科技论坛·’"’·风险社会与风险治理!赵延东（中国科技促进发展研究中心，北京’###46）摘要：随着科学技术的高速发展和全球化的展开，人类已经开始进入一个“风险社会”的时代。现代风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险相比已经有了很大的不同，它从制度上和文化上改变了传统现代社会的运行逻辑。“风险社会”的来临，对传统的风险治理机制提出了新的挑战。建立符合风险社会需要的新型风险治理体制已经成为一项紧迫的任务。本文最后以“非典”为实例说明了现代风险的特征以及风险治理机制所面临的新问题。关键词：风险；风险社会；风险治理研究者们使用了各种各样的名词来描述当前我过

2、去已经有本质的不同：们所处的这个社会，诸如“信息社会”、“网络社会”、———现代风险的表现形式多种多样，如环境C“后工业化社会”、“后现代化社会”等等，这些名词从自然风险、经济风险、社会风险、政治风险⋯⋯等等，不同维度反映了当前社会的特征。但近年来，越来越它几乎影响到社会生活的各个方面。多的人开始注意到德国社会学家贝克（81-.9:;<9=）———现代风险是隐形的，它不是具体的物或实所提出的“风险社会”（-.>=>?9.<@0）概念，并认为他的在，而主要是一种社会定义的“构想”。只要人们在主观点从特定的角度准确地把握了现代社会的本质，观上相信风险的存在，它就是真实而有效的。为我们更

3、好地理解当前的社会并制订相应的制度和———现代风险具有高度的不确定性和不可预测政策提供了独特的参考价值。性，没有任何专家或专家系统可以将这种不确定性’现代风险与风险社会转化为确定性，并且提出相应的预测和解决方案。贝克认为，我们现在正生活在一个与传统的现———现代风险不是孤立的，它的影响将波及全代化社会完全不同的“风险社会”之中。在传统的现社会，而且是以一种“平均化分布”的方式影响到社代化社会中，人们相信人的理性力量可以控制自然会中的所有成员，包括穷人和富人。和社会，使人类社会有秩序地、有规则地发展。这种———风险一旦转化为实际的灾难，它的波及面对社会的看法可以称为一种“常态社会”的

4、观点。但和影响程度都将大大高于传统社会的灾难。更为重是，随着科学技术的高速前进以及全球化的迅猛发要的是，由于现代信息技术的高度发达，由风险和灾展，这种“常态”社会的观点已经日益不能符合社会难所导致的恐惧感和不信任感将通过现代信息手段的实际情况，因此我们不得不正视世界已开始进入迅速传播到全社会，引发社会的动荡不安。一个新的“风险社会”时代这一事实。现代风险已经根本地改变了社会的运行逻辑，贝克指出，“风险”本身并不是“危险”或“灾难”，从而使传统的现代化社会变成了一个新的“风险社而是一种危险和灾难的可能性。当人类试图去控制会”。例如从社会制度的层面上说，“风险社会”里的自然和传统、并试

5、图控制由此产生的种种难以预料社会不平等机制已经有了根本的变化。如果说在传的后果时，人类就面临着越来越多的风险A’B。风险在统的现代化社会中，社会不平等主要表现为一种收人类社会中一直存在，但它在现代社会中的表现与入和财富的不平等的话，那么在“风险社会”中，现代!本文是“科学技术发展与现代社会风险”课题研究的阶段性成果之一。我要特别感谢挪威()(*应用社会科学研究所的+,-./012,3女士对本文写作提出的建设性意见，同时要感谢王奋宇、马缨、何光喜对此文写作提供的帮助。文中所使用的经验数据均来自于中国科技促进发展研究中心课题组进行的“‘非典’流行期间公众的科技意识与行为研究”，课题组于

6、"##4年5月在北京城八区共随机抽取’4##名’6周岁以上的居民，就公众在“非典”期间表现出的科技意识和行为以及“非典”对市民生活的影响等问题进行了电话访谈。共有’#’%名居民接受了访问，问卷有效回收率为%67。·’""·中国科技论坛!"##$年%月&第$期风险———特别是环境风险、核技术风险，化学污染风碎”(7)。由科学技术发展所带来的这些风险，不能仅险等等———对社会成员的影响将是“平均化分布”依靠科技自身去解决，而需要全社会和全人类的共的，一旦空气或水受到大面积污染，每一个社会成员同努力。都会不可避免地受到波及。正如贝克所说：“贫困是现代风险还和“全球化”有着密不可分的联系。

7、分等级的，（化学）烟雾是讲民主的”(")。面对现代风我们现在正生活在一个全球化的时代，也就是“所有险，尽管财富仍然可以在一定程度上降低风险，但其那些世界各民族融合成为一个单一社会和全球社会效果已经大大降低了。再如，在社会文化的层面上，的变化过程”(%)。它是一个包括了经济全球化、科技我们会发现虽然在当代社会中我们所面临的实际风全球化、文化全球化和政治全球化等不同维度的进险可能并没有增加，甚至有所降低，但是我们所认知程。随着全球化进程的逐步展开，国家之间的交流越到或感受